公共行政的研究及其演进.PPTVIP

第二章 公共行政的研究及其演進 一、定義 對公共行政相關的現象或事實及行動，做有系統有條理的、科學性及有方法的研究所累積的知識。 二、特性 1.方法性：針對複雜的行政現象或事實，探尋共通的條理及法則。 2.系統性：對於行政現象作系統性與組織性的觀察、實驗、比較分析及研究所得到的系統資訊知識。 3.實務性：作為政府機關效能提升的工具。 4.科際整合：多學科的科際整合。 * * 一、 公共行政學的核心範圍 ? 二、 行政學研究發展的演進 （一）典範的概念 Thomas Kuhn（孔恩）1962年所提出來的概念：在其科”學革命的結構”一書中； 公認的學科在某短期間之內，對科學家社群而言，提供了問題與解答的範例 Paradigm典範是只某亦時代，某一專業社群所共認的專業使命、任務、研究主題及範圍等。 ☆範例的變遷： 當典範A無法解釋觀察時，所產生的”異例”時，即產生了典範的變化。 EX：典範→學派（科學）→異例→危機→革命→新典範 一般 （一）一般行政管理基本概念 （二）政府公務人員制度（人事制度） （三）政府財政與預算 （四）行政組織理論 （五）行政環境 行政運作 （五）行政領導 （六）行政倫理、及中立 （七）危機管理 （八）電子化政府、（九）績效管理等 （一）行政學研究發展（典範）的變遷 1.典範Ⅰ：政治與行政分立時期 a.著作、範例：Goodnow，1900政治與行政、Leonnad，1926公共行政導論 b.時間：1900~1926 c.主題：強調行政與政治分離 政治是國家意志的表現，行政則為國家意志的執行。 d.對象：官僚體系 e.方法：行政的事實與價值應當分開，行政學者是價值中立的學者。 f. 評估：（1）對企業與豐富的研究結果尚無法適度吸收，（2）行政與行政有時無法明確的劃分清楚。 ? 2.典範Ⅱ：行政原理時期 a.著作、範例：Willoughby公共行政原理、Gulick＆Urwick行政科學論文集 b.時間：1927~1937 c.主題：強調放諸於四海而皆準的行政學原理 d.方法：強調機械式的效率官、規範性方法及高階管理。 e. 評估：（1）行政中立是否有可能呢?否，幾乎是不可能的。 （2）倒底有無行政原則這種事?學者所提出的諺語有很多是相互衝突的，這重回到政治學及管理學。而且行政與立法部門無法確實的發揮效用，特別是立法單位。 3.典範Ⅲ（公共行政學與政治學復合時期） a.時間：1947~1970 b.主題：這時候，是正當行政學低潮的時候。強調如何和政治學對話，而有公共主題、公共關連，強調其中的關連性，而公共行政學只是其中的一個重點。 c.方法：case study是有關於事件的研究、comparative study是有關於比較性、行政性研究 d.評估：公共行政已經失去了學術的自主性。 ? 4.典範Ⅳ（公共行政學傾向管理學研究時期） a.著作、範例：1956行政科學季刊Admin Science Quarterly b.時間：1956~1970 c.主題：兩個典範並存、失去自主、重點在組織研究。 d.方法：強調管理科學已量化研究或組織行為實證研究 e. 評估：公共管理與私人部門是否真得一樣? 1.法律上不同：公共管理涉及到法律的規定 2.利益上 3.公共性 5.典範Ⅴ（公共行政學是公共行政學時期） a.範例：新公共行政的提倡（The Minnowbrook perspective) b.時間：1970~今 c.主題：強調行政措施影響社會平等、公義、正義、民主行政的概念 d.對象：公部門（政府部門） e.方法：質與量並重的研究。 f.內涵：組織管理、財務管理------ g.評估：開始尋找出自己獨立研究自主的方向。