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全国第二届翻译经营管理工作研讨会 二〇〇二年十一月 · 海口 翻译资格准入：困境和前景 中央编译局 何吉贤 资格准入制度是现代社会一种重要的组织手段。行业意义上的职业资格准入制度则是随着现代分工的日益精细，某些行业中知识和技术含量的日益增大而逐步确立和深化的，可以说，职业资格准入制度是与现代化所内含的专业化、知识化要求相一致的。它是马克斯·韦伯所说的“工具理性”社会得以维持的重要制度保障。 历史地看，职业资格准入是行业自我保护和自我纯洁的一种自发手段，它与中世纪的行会制度和发端于资本主义发展初期的厂商会甚至工会制度有着密切的联系。随着现代社会的进一步发展，职业资格准入被逐渐制度化和体制化，并由一种行业内部的自我管理模式发展为一种制度化的社会管理模式，管理主体也由行业自发组织向行政部门转化，当然，这种转化也不完全是单向的，国家权力部门在管理行业资格准入事务上权力加强的同时，行业内部的“自组织性”也在增强，其结果是，职业资格准入成了行政管理和行业自我专业管理的一个合力场。当然，具体的情况要复杂得多，可以作进一步分类和区别。 建立了职业资格准入制度的行业有一些共同点，笼统地说，它们都是一些知识和技术含量较高的行业，从业人员需经一定程度的培养和训练，以具备一定的基本知识和技能；从行业性质来说，它们属于第三产业领域的服务性行业，生产的投入成本较低，产出较高，但在行业操作中，人的因素占有很重要的地位，也就是说，这些行业的产出是从业者基于其专业知识和技术的劳动的转化，从业人员需经程度不同的专业训练，需要一定的时间和经济的投入，也需要行业内部较为严格的自我管理机制。职业资格准入制度的建立，正是其内部管理成本和质量管理要求的体现。 一些行业因为其自身较强的专业特点，从其形成开始就有比较完善的职业资格准入制度，如法律、财会和医药等行业。这些行业的职业资格培训，从学校教育阶段就已开始，是与学校教育体制紧密结合在一起的，并且也延伸到了学校教育之后的职业培训中。时至今日，随着这些行业职业资格准入制度的进一步完善，在这些行业中已经形成了比较完善的培训和晋级制度，职业资格准入制度也成了这些行业人才培养、行业自律、质量管理的重要机制。 随着我国现代化建设的逐步深入，市场经济的进一步确立，产业调整的全面展开和就业状况的深刻变化，职业资格准入制度也日益扩展到了社会的各个行业中，成为我国宏观产业调整和就业改革政策的重要辅助手段。现在，国家已经明确把进一步建立和完善职业资格准入制度提上了议事日程，2000年12月，国家劳动和社会保障部颁布了《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》，为职业资格准入制度的正规化和最后的立法迈出了坚实的一步。 作为国际上通行的一种对技术技能型人才的资格认证制度，职业资格准入制度在我国的现代化建设和市场化完善过程中将扮演越来越重要的作用。根据我国的具体国情，国家有关部门认为它将起到以下重要作用：一是为广大劳动者开辟了一条广阔的成才之路，可以促进劳动者自觉提高自身素质，增强就业能力和工作能力，使劳动者实现稳定和高质量就业；二是对规范劳动力市场建设具有促进作用，可以为劳动者就业创造平等竞争就业的环境；三是为劳动力资源的合理开发和配置提供依据；四是可以促进职业培训与就业的有机结合。 在全社会推进以职业资格证书为依据的职业资格准入制度，是国家确定的一项旨在全面提高劳动者素质的重要决策。早在1993年，党的十四届三中全会《决定》就明确提出，要实行学历文凭和职业资格证书并重的制度；其后，《劳动法》和《职业教育法》中，对实行职业资格证书制度做出了明确的规定，将其上升为一项法律制度；去年6月，中共中央国务院发布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，再次重申要“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度”。按照党中央、国务院的要求，近些年劳动和社会保障部加大了职业资格证书制度的推行力度，建立了从初级、中级、高级，到技师、高级技师的职业资格证书制度。每年通过职业技能鉴定获得职业资格证书的人员达300万人，并呈现逐年上升的趋势，全国累计获得职业资格证书的人数已经达到2500万人，这对促进劳动者素质提高起到了积极的作用。今后，国家将有领导有步骤地扩大执业资格制度的实施范围，拟定我国的《实行执业资格准入制度的专业技术职业目录》，规范和加强与市场经济接轨的专业技术人员执业资格制度，加快出台《专业技术人员执业资格条例》的步伐，推进我国加入WTO后与国际间执业资格的互认。 在这种形势下，翻译行业职业资格准入制度再一次被提上了议事日程。 由于我国的历史原因，中华人民共和国成立后，翻译作为一个行业一直没有得到独立的发展。翻译人员分散依附于政府部门或不同行业的企业之下，没有作为一个专门的行业