区与台湾经济安全.pdfVIP

自由貿易區與台灣經濟安全 中華經濟研究院 杜巧霞研究員 經濟安全在不同經濟制度中有不同的意涵。在強調國家主義 (或民族主義)的中央計畫型經濟體制下，由於權力由中央掌控、 資源由中央調配、經濟活動由中央主導，所謂的經濟安全是在由 中央主導經濟活動下，可能力有未逮或基於國家主義意識型態而 必須考慮的安全問題，其包含的範圍相當廣泛，從主權獨立、基 礎穩固、健康運行到穩定增長、持續發展等皆是。但是在強調多 邊主義、市場開放、加強國際合作的市場經濟體制下，市場的價 格機制決定絕大多數的經濟活動，也決定整體資源的配置；它沒 有強有力的中央調配體系，社會財富藏之於民，並非由中央政府 掌控。在國家主義中強調的經濟安全問題，有的因為國際合作必 須放棄本位主義，大多數則因為制度本身已經蘊含了各種機制， 不再成為問題，此外，更有的議題如穩定增長、持續發展反而需 要政府放開管制、減少干預，因此如果因為安全顧慮而必須干預 市場時，這種顧慮必須是客觀而有節制的，切忌因為主觀而流於 不切實際的假想情境。 台灣為市場化程度已相當高的自由經濟體制，但是在整體戰 略環境中最大的變數是面對中國大 陸仍在由中央計畫型的社會 主義體制轉型至市場經濟體制的過渡階段，如果中國大陸仍有可 能以中央主導某些經濟活動的方式來影響台灣經濟安全，則評估 台灣戰略環境中的經濟安全不能不考慮兩岸制度現存的差異。不 過如果為了經濟安全而干預市場自由競爭的機制，通常會影響資 源配置的效率、妨礙產業調整的速度、限制經濟成長的空間，嚴 重時反而會危害經濟安全，故經濟安全的考量應該務實，市場被 干預的程度應該儘量減少。 此外，目前中國大陸經貿體制正在向市場經濟過渡，未來兩 岸的差異勢必縮小，其對台灣經濟安全可能影響的程度將會隨其 市場化程度而改變，在考慮中國大陸因素時應有前瞻的眼光，再 加上貿易自由化、區域化與全球化也是目前國際經貿體係的重要 現象，以下即分別從在完全的市場經濟體制下、在面對中國大陸 轉型中的市場經濟體制下、在面對區域化與全球化的潮流下，探 討評估台灣經濟安全時應該注意的幾個面向。 一、多邊主義與經濟安全 1 在 GATT/WTO 多邊主義架構下，貿易自由化、開放市場是所 有會員國必須善盡的義務。自由貿易可望加速經濟成長、改善國 際關係、增進世界和平、降低戰爭的風險，在由過去 GATT 推行 自由貿易 50 多年間展現的成果中已經得到世人的肯定，到 WTO 成立後，多邊主義也仍然是國際主要經貿國家努力的方向。在強 調自由貿易、開放市場的經濟體制下，市場的價格機制決定幾乎 所有的經濟活動，也決定資源的最佳配置。中央政府的職責在建 立制度以利價格機制運作、培養人力資源以利長期發展。一國經 濟實力決定於工商企業之競爭力與民眾的消費能力，故政府人為 的干預愈少、政策的穩定性愈高、企業經營的環境愈自由，企業 根據市場價格而在生產面進行的調整能力就愈高，社會累積的財 富與技術進步的速度就愈快，民眾消費的能力、社會的經濟實力 也就愈高。至於在計畫經濟下所強調的經濟安全議題大部分皆已 由市場決定，國家無法以人為的力量去設計一個比由市場決定的 更好的機制，因此健康運行、基礎穩固、穩定增長、持續發展等 在無數個由私人企業個體組成的經濟體與市場價格機制運作 下，應有最好的表現；少部分議題如主權獨立中的經貿政策主 權，因為自由貿易更能加速經濟成長而必須退讓；另外少部分在 市場經濟體制下，雖原則上已由市場決定，但是當市場失靈時仍 需要政府介入，而所謂政府的介入主要是在維持市場價格機能的 正常運作、沒有不公平貿易、沒有因市場失靈而形成的產業損害。 因此所謂維護一國的經濟安全應該是指開放市場後，如何避 免進口增加對國內產業形成的損害 1 ，如何避免不公平貿易，以 及避免不公平貿易對國內產業造成的損害 2 。至於什麼是不公平 貿易，在什麼情況下可以因為進口增加而採取防衛措施，在WTO 中有防衛協定、 1994 年關稅暨貿易總協定第六條執行協定(即有 關反傾銷相關規範)、補貼暨平衡措施協定，在這些協定之下， 進口國可以針對進口貨傾銷 3 4