[管理学]第一章社会保障概论.pptVIP

社会保障理论与实务 §1.1社会保障制度的产生和发展 一、社会保障的概念 social security （一）“社会保障”这一概念的由来 1、1935 美国 《社会保障法案》 首次提出； 2、1938年 新西兰 一项法案 运用 3、1944 年 《国际劳工组织大会》 《费城宣言》 正式采纳 （二）国外关于社会保障概念的表述 社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。 社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，是公民由于特定的原因导致收入中断或减少，或具有某种需要时，给予其本人及家庭的国家经济保障。 认为社会保障是根据政府法规建立的，可以避免人们由于年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力而带来生活困难，并为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及扶育子女的家庭津贴的保障体系。 在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合的措施或制度。 社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，及有子女家庭补贴的提供。 各国对社会保障概念理解的共同点： 保障范围：生、老、病、死、基本生活的必要保护 保障水平：永远不能超过工作所得 保障的最佳选择：预防风险、减轻贫困 综上所述：社会保障不仅仅与政治、文化有关，还受到经济发展和社会环境的制约。 （三）我国对社会保障的理论界定 定义：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 二、社会保障制度的建立与发展 1、萌芽阶段 慈善事业/社会救助→1601年《旧济贫法》→1834年《新济贫法》 社会成员的互济行为 慈善事业：恩赐 世俗的慈善事业 宗教的慈善事业 社会救济：国家介入（社会政策） 1601年，伊丽莎白《济贫法》（the poor law） 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济） 旧《济贫法》的原则 ： a、亲属责任原则 （家庭照顾的原则）。 b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助）。 c、政府（税收）支持济贫的原则。 1834年 新《济贫法》。 接受救助的条件： 丧失个人声誉 丧失个人自由 丧失政治自由 临时性的救助，尚未制度化、普遍化 2、建立阶段 俾斯麦政府： 1883《疾病社会保险法》，标志建立 1884《工伤事故保险法》 1889《老年残障保险法》 德国率先建立社会保障制度 3、发展阶段 美国 1935年 罗斯福 通过了美国历史上第一部《社会保障法》 4、黄金阶段 1948年英国第一个宣布建成“福利国家”。在英国的影响下，西欧、北欧、北美洲、大洋洲等发达国家也都先后宣布和实施“普遍福利”政策，使社会保障迅速发展进入繁荣时期。 5、改革和调整阶段 20世纪70年代由于社会福利费用的刚性增长，导致社会保障制度的实施陷入困境，西方发达国家相继走上了改革社会保障制度的道路。 三、社会保障产生的主要原因 （社会经济条件） 1、生产的工业化和社会化 2、收入水平差距的不断扩大 3、家庭功能的弱化 4、社会生产力的发展 5、社会稳定的需要 6、社会保障思想基础的存在 7、救济机构的存在 社会保障的本质特征 1、（WHO？）主体 社会保障的首要责任主体是国家或政府，社会共同责任本位。补偿弱化的家庭保障功能，解决特定的社会问题以稳定社会 2、（WHY？）目标 社会保障的目标是满足公民的基本生活需求，从而实现社会稳定和社会公平（一是基于人的生存权的保护，二是受制于经济发展水平的制约） 3、（WHOM？）对象 社会保障面向社会全体成员：社会成员只要符合社会保障的条件，都应该成为社会保障的对象。但就具体的保障项目来讲，谁被保障，谁不被保障，是有严格的限制的。如社会救助只包括在基本生存上遇到困难的特殊社会群体。 4、（HOW？）依据 社会保障制度实施依据是国家立法：即国家以立法的形式来确定社会保障的范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保障其得以实现。 5、（HOW？）手段 社会保障的手段是对国民收入再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一。