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十二章 财政政策 第一节财政政策的基本问题 u 财政政策的概念 u财政政策的功能 u财政政策的类型 一、财政政策的概念 F 财政政策是国家根据客观经济规律的要求，为达到一定目而制定的 指导 政工作的基本方针和准则。 政政策，同其他任何政策一样，属 于上层建筑范畴，是基于人们对 政经济规律的认识，在一定的理论指 导下制定的。 F 它是国家（或政府）以特定的 政理论为依据，运用各种 政工具 以达到一定 政目标的经济政策，是国家经济政策的重要组成部分，其 制定和实施的过程也是国家实施 政宏观调控的过程。 F 财政政策由 政支出政策（包括政府购买、公共工程投资、补贴和 转移支付等）、预算政策（赤字或盈余）等具体政策构成。 F F 政政策的性质 1.财政政策是国家（或政府）有意识活动的产物，因而属于上层建 筑的范畴，但又是客观经济规律的一定反映。 2. 国家可以利用财政政策达到自己的预定目标。 3.财政政策是政府干预经济活动的主要调控手段。 F 现代 政政策形成的主要理论依据，就是凯恩斯主义经济学。 它起源于30年代西方国家爆发的经济大危机，该约翰梅纳德凯恩 斯/John Maynard Keynes ：著名的英国资产阶级经济学家， 1936年 出版《就业、利息和货币理论》 （General Theory of Employment Interest and Money ），确立凯恩斯主义经济学。 F F 该理论从资本主义式的商业循环所产生的周期性经济危机这一 实际情况出发，认为资本主义经济将不可避免的出现普遍生产过 的经济危机和大量失业。由于这些说法不同于传统的新古典经 济学，因此凯恩斯主义的出现也被称作经济学上的 凯恩斯革命”。 F 凯恩斯的经济理论说明，现代政府的主要经济作用之一，就 是根据商业循环的特点，利用经济运行规律去补充市场，用特定 的政策手段来熨平商业周期，减缓经济波动，实现宏观经济的长 期稳定。就政府财政活动而言，该理论实际上为政府在必要时利 用财政手段稳定经济增长和实现充分就业，即放弃“不干预主义” 并转而推行审慎性的 政政策找到了依据。 二、财政政策的功能 F 1、导向作用：指特定财政政策及其改变，往往影响经济社会中 从事不同经济活动的个人 （或集团）的经济利益，从而直接地或间 接地改变 （或左右）人们的经济行为。例如，政府某一税收政策的 调整会改变经济社会中原来商品与劳务的相对价格比例，于是诱导 人们改变消费行为，进而促使厂商改变市场行为 F 2 、协调作用：指政府针对经济社会中的某些失衡问题而制定、 推行某种财政政策，以按照 平、合理与效率原则来平衡有关经济 活动 （集团、地区）的经济利益。例如，中央政府的各项财政补 贴政策（或收入分享政策）既有助于解决各地方政府之间由于经济 条件差异造成的经济发展不平衡问题，也有助于合理解决上下级政 府之间在财政活动中 （集中反映在事权与 权分配上）发生的“集 权”和“分权” 问题。 F F 3 、控制作用：指政府通过目标较窄的 政政策对个人 （或 集团）的经济行为，对宏观经济的运行实行不同程度的制约与刺 激，以实现有利于国民经济长期平衡发展的国家经济总体目标。 例如，按照特定方向调整政府开支与税收政策就会起到刺激 （或 抑制）经济社会总需求的作用，从而稳定了国家宏观经济发展的 基础环境。 F 4 、稳定作用：指政府通过 政政策，调整总支出水平，使货 币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。 三、财政政策的类型 F （1）按财政收入、财政支出和财政管理活动分类， 政政策可以 分为税收政策、支出政策、投资政策、财政信用政策、补贴政策、 固定资产折旧政策、国有资产政策、国家预算政策等等。 （2 ）按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类，财政政策 可以分为宏观 政政策和微观财政政策。 （3 ）按 政政