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从商会与政府的关系看商会职能及运作模式 [信息来源：] 发布日期：2007-07-23 前言：随着我国改革开放的进一步深入，更好地发挥商会作用是政府职能转变和市场经济发展的共同需要。要真正使商会成为企业联系政府、联络社会各界的桥梁、纽带，成为政府依法行政的助手，我们不仅需要掌握商会组织的发展现状，更要了解历史，借鉴国外的成功经验。在此将中国商会制度的创立和世界主要类型的商会模式资料简要整理如下，以便于大家了解。 一、中国商会制度的创立 清末，洋务运动开展后，中国社会的经济结构发生了极大的变化，直接贸易值迅速增加，社会经济的基础发生了重大的变更，新型的资本经济形式迅猛发展，新型的商人群体逐步形成。中国真正的商会制度的建立是在鸦片战争之后，可以说是晚清变法的一个组成部分。 最早向中国介绍西方商会，并呼吁中国政府和商人设立商会的是著名的企业家、思想家郑观应。他认为，通过商会的形式连结官、商是一种好办法。而建立商会应该通过国家立法的形式加以确认。 从历史的角度看，中国商会制度的建立实则有赖于清政府官方的强力推动。清政府推动建立商会的目的在于：促进国家经济的振兴与加强对经济组织的管理。清政府希望通过商会向官员阐述商人权利，同时传达政府政策并使这些政策被商人所接受。 1903年，在郑观应、康有为、张謇和一些清政府官员的呼吁下，清朝在中央各部之外新设立了商部，作为统辖农工商实业的最高管理机构。商部成立后，其最早的活动就是促成商会的成立，全力推进全国各级商会的建立。1904年，根据商部的意见，清廷谕令颁布了《禀定商会简明章程》和《商会章程附则六条》。这项法律文件是中国早期商会成立的法律依据。 《禀定商会简明章程》共计26条，内容包括对商会宗旨的规定、商会的设立等。它规定：商会应通商情，保商利，有联络无倾轧，有信义而无诈虞；同时要剔除内弊，考察外情，成为重商之脉络。 《章程》还规定：凡属商务繁富之区，不论系会垣、系城埠，宜设立商务总会；而于商务较次之地，设立分会，仍就省份隶属于商务总会。 《禀定商会简明章程》颁布后，第一个创立的商会是上海商务总会。在随后的几年里，商会就发展为具有800个商会和分会的全国性网络，并成立了全国商会联合会。在《中华全国商会联合会章程》中，商会的职能被描述为九个方面：调查商情；发展商业；振兴商穴；维持商务；辅助商政；议订商律、商税和议结对外商约；裁判商事；竞赛商品；其他商务。 从中国商会创立的历程我们可以看到，中国早期商会从一开始便包含着民间和官方的二重因素，在某种程度上成为官府和商民之间的纽带和中介。就商会与官方密切关系和其成员的社会地位而言，商会又多少带有半官方机构的意味，商会领导人和部分会员都具有准官僚的社会和法律地位。所以中国的早期商会是当地工商界的主要代言机关，亦是政府对商人进行管理的重要凭借。 1928年，中华全国商会联合会被解散，代之而起的是新成立的中华民国全国商会联合会，这一年成了中国商会正式加入国际商会的起点。 二、国外商会的职能、运作模式及可供借鉴的经验 世界各国的商会从商会与政府的关系看，大体上有三种不同类型的模式： 第一类：大陆模式也称与政府合作型，主要是在大陆法系国家，如法国与德国。因其首先诞生在法国因而也称为法国模式。 第二类：盎格鲁撒克逊模式也称市场主导型模式或英美模式。在这种模式下，政府公共机构对民间经济团体历来较少干预。 第三类：混合模式。主要在商会发展稍晚一些的国家，特别是亚洲各国。他们从自己的国情出发，借鉴上述两种模式的长处，建立起兼有以上两种模式特点的体制。在亚洲的混合模式中，又可以分成两种类型：一种是大陆模式特征较多的混合模式，比较典型的是日本。另一种是英美模式特征较多的混合模式，如新加坡、泰国、马来西亚等国以及我国的香港特别行政区。 不同类型的商会它们在组织建设、内部分工、工作机制及管理手段及运作模式上都具有不小的差异。 （一）大陆模式商会 欧洲大陆型商会的一个显著特点，是依据成文的法律规定，明确商会的性质、职能和作用。 1、法国 法国是现代商会的发源地，是大陆型商会的典型代表。现在的法国商会是在19世纪初，根据拿破仑的命令，按照公法建立起来的，商会的领导人也是由政府任命的。根据法律．政府赋予商会若干行政职能，但商会必须接受政府的领导和监督。现在的法国政府虽然已不像拿破仑时代那样，对商会进行控制和干预，但基本上还保留着让商会行使某些行政职能的传统，被赋予了部分政府管理职能。 在法国，商会作为自主的法人团体，是代表工商界利益与政府合作的机构；同时商会作为非盈利的公共事业