水利工程项目基本建设程序和相关制度精选.ppt

七、竣工验收 8.1.7 竣工验收应具备以下条件： 1 工程已按批准设计全部完成； 2 工程重大设计变更已经有审批权的单位批准； 3 各单位工程能正常运行； 4 历次验收所发现的问题已基本处理完毕； 5 各专项验收已通过； 6 工程投资已全部到位； 7 竣工财务决算已通过竣工审计，审计意见中提出的问题已整改并提交了整改报告； 8 运行管理单位已明确，管理养护经费已基本落实； 9 质量和安全监督工作报告已提交，工程质量达到合格标准； 10 竣工验收资料已准备就绪。 竣工验收属于政府验收 1.0.3 水利水电建设工程验收按验收主持单位可分为法人验收和政府验收。 法人验收应包括分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收等； 政府验收应包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。 BOT项目 BOT的优缺点 从BOT投资方式的基本内涵可以看出，BOT投资方式的一个很显著的特征就是“权钱交易”：政府赋予私营公司或企业对某一项目的特许权，由其全权负责建设与经营，政府无需花钱，通过转让权利即可获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益，特许期满后还可以收回项目。当然，投资者也因为拥有一定时期的特许权而获得极大的投资机会，并相应赚取了利润。所以BOT投资方式能使多方获利，具有较好的投资效果。 BOT投资有如下优点: 1、可利用私人企业投资，减少政府借款和直接投资，缓和政府的财政负担。 2、避免或减少政府投资可能带来的各种风险，如利率风险、市场风险、技术风险等。 3、有利于提高项目的运作效益。控制造价，减低建设费用，缩短建造期。 4、可提前满足社会与公众需求。 5、可以给大型承包公司提供更多的发展机会，有利于刺激经济发展和就业率的提高。? ?6、BOT投资促进建设方面的法律制度的健全与完善。 ? BOT和PPP共同点 1.PPP模式与BOT模式的共同点： （1）这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人。融资人是指为开发、建设和经营某工程项目而专门成立的经济实体，如项目公司。出资人是指为该项目提供直接或间接投资的政府、企业、个人或金融组织等。担保人是指为项目融资人提供融资担保的组织或个人，也可以是政府。 （2）两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与民营企业发生契约关系。一般情况下，当地政府通过签订特许权协议，由民营企业建设、经营、维护和管理，并由民营企业负责成立的项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和偿还义务。 （3）两种模式都以项目运营的盈利偿还债务和获取投资回报，一般以项目本身资产作担保抵押。 BOT和PPP不同点 （1）组织形式不同。 以BOT模式 参与项目的政府公共机构和民营机构 之间是以等级式关系发生相互作用的 。在BOT融资模式下，参与项目融资的公共机构和民营企业之间采用的几乎是一种等级结构，缺乏有效相互协调机制，各参与方都有自己的利益目标，而且过 分着重短期利益，相互之间以牺牲其他参与方的利益来获取自身的单方利益最优，从而不利于社会总收益最大化。 ?? ?PPP模式是建立在公共部门和民营企业之间合作和交流基础上“共赢”，避免了 BOT模式缺乏互相沟通协调造成的项目前期工作周期过长，也解决了项目全部风险由民营企业承担而造成融资困难问题。公共部门、民营企业合作各方可以形成互利的长期目标，能创造更多的社会效益，更好地为社会和公众提供服务。 ?? （2）项目前期参与时间不同。PPP模式中民营企业从项目论证阶段就开始参与项目，而BOT模式从项目招标阶段才开始参与项目。 住建部《建筑工程施工转包违法分包认定管理办法》 第七条 存在下列情形之一的，属于转包： 　　(一)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； 　　(二)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的； 　　(三)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的； 　　(四)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的； 　　(五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； 　　(六)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；