AC-121-58R1 合格的航材-意见征求稿.doc

中 国 民 用 航 空 总 局 咨询通告 编 号：AC-121-58R1 颁发日期：20XX年XX月XX日 批 准 人： 标题： 合格的航材 1. 依据和目的： 本咨询通告依据CCAR-121部第121.363条制定，目的是对规章的相应条款予以解释和说明，并为航空营运人如何在使用和维修中确保航材的合法性、合格性提供相应的符合性方法和指导。 2．适用范围： 本咨询通告适用于CCAR-121部航空营运人除湿租以外的所有航空器。 3. 撤销： 备用。 4．说明： 航空营运人在航空器的使用和维修中不可避免地要涉及到航材的使用问题。使用合格的航材对保证航空安全和维护航空营运人的合法利益都是非常重要的。合格的航材包括两个非常重要的属性，第一是航材的合法性，也就是流入市场的航材应当满足民航法规中关于适航性的规定，并且具备完整、有效的合格证明文件；第二则是航材的来源、渠道应当能够确保在整个流通、运输过程中航材的适航性状况以及合格证明文件的完整有效性。概括的说，就是任何购买、销售、用于修理或装机使用的航材应当具备完整、有效的合格证明文件，以及全面、有效的可追溯性。 当前，相关的民航法规、规章中已经对航材的合法性有了比较明确的规定和要求，但对于航材的流通环节，目前的标准和管理要求尚不够完善，尤其是在对航材分销商的监管上，而航材分销商是航材流通过程中的一个重要环节，对航材合格性的保证至关重要。 目前，国内对航材分销商的管理主要是由航空营运人自己按照121部规章的相应规定来实施，但通过多年的运作，这种方式逐渐暴露出一些不足，第一，由于各航空营运人的维修工程管理能力和水平参差不齐，在规章规定的执行上存在标准不一致的现象，尤其是在对航材分销商的管理上；第二，由于各航空公司的人力资源有限，在航材分销商的评审和管理上存在较大的困难；第三，各航空营运人的航材分销商相对比较集中，往往一家航材分销商被多家航空营运人选用，而按照当前的方式，各家航空公司都必须对这家航材分销商的资质和管理进行评估和审核，造成了资源的不必要浪费，也不利于效率的提高；第四，目前国际上通行的做法是由独立的第三方组织、机构对航材分销商进行统一的评估和监管，民航当局认可独立第三方组织、机构的评审结果，为其工作提供帮助和指导，并对其工作进行监督，但目前中国民航的做法不同于国际上的通行做法，不利于民航与国际的接轨，以及沟通和交流；最后，在航材交易过程中，航空营运人是买方，航材分销商是卖方，双方有直接的利益关系，如果没有独立的第三方机构、组织对这种活动进行管理、监督，不利于航材的适航性管理，也将直接影响到航空器的适航性管理和运行安全。 在分析、研究了国际上先进的管理理念和方法，尤其是FAA在航材分销商监管上采取的政策和措施后，民航局拟在借鉴国外先进的管理理念和方法的基础之上，建立起符合国内实际情况的航材分销商监管机制，即由民航维修协会牵头组织成立相应的航材分销商管理机构，参照FAA咨询通告AC 00-56以及其他相关文件并结合国内实际情况建立相应的管理规定、评估标准和工作程序，对航材分销商实施统一的评估和监管。民航局将认可维修协会对航材分销商的资质评估结果，对维修协会的工作进行指导和监督，并在此基础之上着力推动航材分销商管理的标准化、规范化和统一化，以进一步完善国内航材的适航性管理。 5．定义 5.1民航总局批准的生产制造系统：指根据CCAR-21部批准的生产系统，包括： (1) 零部件制造人批准书（PMA）持有人； (2) 技术标准规定项目批准书（CTSOA）持有人； (3) 仅依据型号合格证生产的型号合格证持有人； (4) 生产许可证(PC)持有人。 5.2民航总局批准的部件：指根据CCAR-21部或CCAR-145部，在民航总局批准的生产系统制造的或在民航总局批准的维修单位维修的，并符合民航总局批准或认可的型号设计数据的部件。 5.3民航总局认可的部件：指下述认可的装于型号审定产品的零部件： (1) 指根据CCAR-21部及双边适航协议，装于经型号认可的外国航空产品上的零部件。 (2) 根据CCAR-145部及有关维修合作安排或协议认可的维修单位维修的零部件。 (3) 按照航空器及其部件制造厂家指定方式进行的因设计或制造原因导致的索赔修理或执行强制性改装的零部件。 (4) 航空器制造厂家确定的标准件（如螺母和螺栓） (5) 航空营运人根据民航总局批准的程序制造的用于自身维修目的的零部件； (6) 由民航总局授权的人员确定符合批准的型号设计数据的零部件； (7) 其他民航总局规定的情况。 5.4 标准件：指其制造符合确定的工业或国家标准或规范的零件，包括其设计、制造和统一标识要求。这些标准或规范必须是公开发布并在航空器或其部件制造