[其它考试]招标师--招标采购法律法规与政策讲义_.docVIP

招标采购法律法规与政策 第1章 招标采购法律法规与政策体系 1.1 招标采购法律法规与政策体系的构成 1.1.1 招标采购法律法规与政策体系的构成 P1按法律规范的渊源划分：招投标法律体系由有关法律、法规、规章、规范性文件构成。 1.1.2 招标采购法律法规与政策体系的效力层级(都要看) （1）纵向效力层级P2 （2）横向效力层级P3 （3）时间序列效力层级P3 （4）特殊情况的处理原则P3 1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定不一致，不能确定如何使用时，由全国人大常委会裁决;2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特殊规定不一致时，由制定机构裁决;3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；４）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，有国务院裁决。 1．2 招标采购法律法规与政策的主要规定 1.2.1 工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 了解各主要规定的名称、制定主体、调整范围和内容（重点是发改委的和与工程有关的及商务部的机电产品国际投标的） 1.2.2 招标投标综合性法律规定 （1）必须招标制度的规定 《招投标法》原则规定了有关必须招标制度，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定必须招标项目的具体范围和规模标准，报国务院批准后实施。经国务院批准，原国家计委制订了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》具体规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设项目的范围和规模标准。同时授权省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，制定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准。 （2）建设项目招标方案核准制度的规定 需要国家发展改革委核准招标方案的项目范围包括：1、中央投资项目；2、申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上（含本数，下同）的地方政府投资项目或企业投资项目；3、需报国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。 （4）评标及评标专家管理的规定 为依法规范评标活动，原国家计委联合有关部门2001年制订了《评标委员会和评标方法暂行规定》，进一步细化了品表委员会的组成、评标程序、评标标准和方法及定标程序。为规范评标专家资格管理，原国家计委2003年制订了《评标专家及评标专家库管理暂行办法》，具体规定了评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理等内容。 （6）有关招标投标代理服务收费的规定 原国家计委2002年制定了《招标投标代理服务收费管理暂行办法》，具体规定了招标代理服务收费实行政府指导价、谁委托谁付费的收费方式和收费标准等内容。2003年国家发展改革委办公厅制订了《关于招标代理服务收费有关问题的通知》将“招标代理服务实行‘谁委托谁付费’”修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。 1.2.3 与招标投标活动紧密相关的其他法律规定 h（1）规范政府采购活动的相关规定《政府采购法》 （2）规范市场交易活动的通用法律《合同法》《民法通则》《担保法》 （3）规范建设工程管理的相关规定《建筑法》 （4）投资管理方面的规定 1）对于政府投资项目仍继续实行审批制，其中采用直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。 2）对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，其中列入《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府投资主管部门只是依法核准项目申请报告；未列入《政府核准的投资项目目录》的项目，则实行备案制。 3）对于外商投资项目，则实行核准制，有政府投资主管部门依法核准项目申请报告。 （5）利用外资的相关规定 1.3 《招标投标法》 2000年1月1日正式实行。这是我国社会主义市场经济法律体系中一部非常重要的法律，是招标投标领域的基本法律。 1.3.1 立法的目的 （1）规范招投标活动（2）提高经济效益，保证项目质量（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。 1.3.2 适用范围 （1）地域范围：“我国境内”，但不包括香港、澳门地区。（2）主体范围：第一类是国内各类主体：国家机关、法人、其他组织、自然人。第二类是在我国境内的各类外国主体：企业、分支机构。（3）例外情形：使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，但违背我国社会公共利益的除外。 1.3.3 基本原则 （1）公开原则：即“信息透明”要求招投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、招标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人