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国有企业改制律师实务 近些年来，按照中共中央及国务院的决定和部署，我国国有企业产权制度改革,在全国各地由各级政府的领导下有计划、有步骤地进行着。作为律师，为国有企业改制提供法律服务，是我们的一项重要业务。本人近几年来直接经办或参与了一些国有企业改制的律师业务，略有心得和经验，现就此方面的律师实务加以介绍，供各位同仁借鉴，不当之处，恳请批评指正。 一、国有企业改制的范畴 了解国有企业改制的范畴，对我们律师开展这方面的法律业务是非常重要的。关于国有企业改制的范畴，我们可以从以下两个权威文件中得以明确： 1、国务院国办发［2003］96号《关于规范国有企业改制工作的意见》第一条第(一)款：“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制股份合作制度等多种形式进行”。 2、最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第一条：“人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事案件：(一)企业公司制改造中发生的民事案件；(二)企业股份合作制改造中发生的民事纠纷；(三)企业分立中发生的民事案件；(四)企业债权转股权纠纷；(五)企业出售合同纠纷；(六)企业兼并合同纠纷；(七)与企业改制相关的其他民事纠纷”。 由此看出，国有企业改制的范畴是很广泛的，基本上凡涉及国有企业产权变动的都属于改制之列。 二、律师为国有企业改制提供法律服务的依据 1、《中华人民共和国律师法》第二十五条第一款第(六)项规定：“律师可以接受非诉讼法律事务当事人的委托，提供法律服务”。 2、国务院《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委[2003]第3号），该办法中规定在国有资产监管机构应审查的书面文件中应包括有“律师事务所出具的法律意见书”。 3、国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》（国办发[2003]96号）第一条规定：“企业改制方案可委托中介机构或改制企业制订”。 4、国务院办公厅转发国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》 (国办发[2005]60号)第一条第(四)项就已经十分明确规定：“企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具”。应该说，律师参与国有企业改制，已没有任何制度上的障碍。同时，该条文实质上也明确了律师参与国有企业改制属于政府职权决定事项的范畴，而不仅仅是取决于企业愿不愿意的主观愿望。故本地政府有责任强化监督，职能部门应依法履行职权，切实执行国务院的有关规定。实际上，在国务院该《通知》出台之前，也早已经有一些省市自行规定应有律师参与国有企业改制全过程。 5、广西区经贸委、财政厅《关于国有企业产权重组有关问题的补充通知》第一条规定：“凡改制企业有职工参股的……申报材料必须增加全体职工与原企业解除关系的法律意见书”。在绝大多数情况下，法律意见书是由律师出具的。 三、与国有企业改制有关的政策、法律 有关国有企业改制的政策法律很多，内容繁杂，不仅包括资产处置、人员安置补偿、债权债务处理，还包括财务审计、资产评估等等，需要从事该方面服务的律师仔细阅读和掌握。有关政策法律可分三个层次：一是国家的法律，如公司法、担保法、企业破产法等；二是国务院、国家各部委颁布的行政法规、规章等规范性文件；三是广西区政府颁布的规范性文件和各市人民政府出台的一些实施意见和办法等。这些政策和法律对国有企业改制都是至关重要的。 四、国有企业整体改制的一般程序和步骤 1、国有企业提出改制申请或企业主管部门下达改制指示。 2、主管部门或主管部门同意改制企业自行或委托中介机构制定改制方案，并将该方案报主管部门批准。 3、按改制方案，在主管部门监督指导下，企业清产核资，聘请会计事务所进行财务审计，聘请评估事务所对改制企业资产进行评估，并将评估结果报主管部门、国资管理机关审核、确认。 4、制定改制实施方案，并就有关企业职工安置的方案交企业全体职工大会或职代会讨论通过。 5、报实施方案给主管部门审批，同时报当地政府主管部门备案，并实施改制方案。 6、依法办理工商变更登记手续，领取新的企业法人营业执照等相关经营证照。 7、与原企业职工解除劳动关系，成立新企业，办理原企业的债权债务转移手续，与企业职工建立新的劳动关系，就有关财产办理产权过户。 8、改制完成后，报告主管部门。 五、国有企业改制总体方案应包含的主要内容 1、改制依据 主管部门指示改制的文件或企业申请改制并获主管部门批准的文件。 2、企业概况 企业历史沿革、组织机构、人员情况、资产情况等。 3、改制方案 改制目标、资产处置、人员安置、新公司架构、遗留问题的处理、新公司发展规划、效益预测等。 4、改制方案附件 如改制工作日程表等。 六、国有企业改制模式、资产评估及存在的问题 1、企业改制模