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需要高质量的城镇化 2013-05-09 ??? “2000年以来，我国城镇化率年均提升速度保持在1.3个百分点左右，是同期世界平均水平的2.6倍。” 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对本报记者表示，“当前我国推进城镇化的关键不在于追求城镇化的速度和水平，而在于提高城镇化的质量。” ??? 在侯永志看来， 我国城镇化质量不高主要表现在：工业化和城镇化协调不够，部分地区城镇化超越工业化，城镇化缺乏产业支撑；城镇规模结构不合理，有些城市人口规模过大，小城镇缺乏活力，城市空间布局与资源承载能力不匹配，城市功能定位趋同；大量农业转移人口未能平等享有基本公共服务，难以融入城市社会，城市公共产品供给不足；部分城市资源利用粗放，环境压力加大，水资源短缺和空气污染等问题突出。 ??? 2012年，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部开展了《中国城镇化过程中若干典型问题研究》，侯永志是该重点课题的主要负责人之一。 ??? “加权城镇化率”概念的提出 ??? 记者：根据国家统计局的口径，我国城镇化率2012年中国城市率已经达到52.6%。但不少学者指出， 这并不能反映我国城镇化的真实水平，因为其中包含“被城镇化”和“半城镇化”的部分。您认为，我们应该如何认识我国城镇化的水平？ ??? 侯永志：中国的城镇化发展已到达新的阶段，但目前社会上对中国城镇化水平与质量的质疑很多。科学回答城镇化的真实水平相当重要，因为它不仅关乎对未来中国经济增长潜力的判断，还影响到城市基础设施供给、城市空间布局、社会保障等方面的政策选择。 ??? 在对现行城镇化率指标进行深入分析的基础上，课题组专家设计了加权城镇化率来衡量城镇化的真实水平。城镇常住人口是由非均质的若干群体构成的，不同人群的“城镇化程度”不一致。如果能为不同群体赋予不同的权重，就有可能计算出“加权城镇化率”。课题组专家分别从“公共服务”和“人均可支配收入”两个视角，为城镇常住人口“赋权”，并计算出两类加权城镇化率以及城镇化质量指数。结果表明，我国加权城镇化率比统计局公布的低了约8-11个百分点。在未来城镇人口数量增长放缓的情况下，必须提高公共服务水平和人均可支配收入，才能提高真实的城镇化水平。 ??? 记者：从加权城镇化率的角度来看，您认为未来城镇化的潜力在哪里？ ??? 侯永志：课题组的分析表明，特大城市的城镇化率已接近峰值，甚至超过发达国家的城镇化水平；大型城市的城镇化率也已接近饱和；中小城市城镇化率虽低，但承载了大部分的城镇人口。鉴于城市空间的有限性，中国大型城市未来城镇化率快速提高的可能性在降低，围绕着沿海大型城市和中西部中心城市的中小城市群吸纳农村转移人口的潜力仍然很大。 ??? 过早“去工业化”的陷阱 ??? 记者：我们在推进城镇化的进程中，也必须考虑与产业结构调整的结合。在城镇化的新阶段，不少大城市提出“退二进三”的发展路径。对此，您怎么看？ ??? 侯永志：课题组认为，城市经济增长与其产业结构调整密切相关，产业结构调整的方向正确与否，往往决定着城市发展的持续性。在城镇化初期，要素主要从生产率较低的第一产业转向生产率较高的第二产业，由此推动经济快速增长；在城镇化中后期，随着二产分工的细化和城市居民收入的提高，三产比重将超过二产。由于三产的生产效率提高速度慢于二产，当制造业比重下降、服务业成为产业主导时，经济将步入增速放缓期。总体而言，服务业比重上升是必然趋势。但从特定发展阶段来看，大城市产业结构调整并非只有简单的一个“退二进三”的方向。 ??? 从国际经验看，大城市成功转型的道路，可分为“服务业高端化”和“制造业高端化”两种。前者以纽约和伦敦为代表，其前提条件有两个：一是在人均GDP较高的水平上进行产业转型，这有助于减轻由服务业比重提高而导致的经济增速放缓所带来的影响；二是这些城市在全球城市体系中处于顶端地位，金融、贸易、研发等生产性服务业具有专业化的先发优势。后者的典型案例是德国鲁尔区和韩国首尔都市区，其制造业比重近年来呈现稳中有升的态势，与所在国同期经济增速较快增长的轨迹吻合。 ??? 在转型发展过程中，我国许多大城市都提出了大力发展第三产业尤其是生产性服务业的目标，不少城市还以“退二进三”来形象地概括这一目标的实现路径。然而，第二产业和第三产业并不存在绝对的优劣之分，现代生产性服务业是服务业高端化的发展方向，而高端服务业的健康发展有赖于制造业向高端化转型。 ??? 在高端制造业的基础上大力发展生产性服务业，有利于我国大城市经济社会的平稳转型。现阶段，我国大城市只有经历了“提二进三”，即在发展高端制造业基础上推进生产性服务业，未来才能在更高的层次上实现“退二进三”，从而避免跌入“过早”去工业化“陷阱”，防止出现大城市经济失速、产业断层以及收入分配恶化等问题。 ???