榆林市能源企业造林绿化情况调研报告.docVIP

榆林市能源企业造林绿化情况调研报告 榆林市林业局局长 康文伟 矿产资源开发与生态环境保护是密不可分、相互依存的，前者是经济快速发展的物质基础和必要条件，后者是实现矿产资源的合理开发利用的有力保障。然而近年来，矿产资源开发造成的环境污染与生态破坏日益严重，对生态环境造成严重破坏，对人民群众的生活环境质量、生命财产安全构成了严重威胁。2010年，榆林市按照“开发一块，绿化一片”的要求，启动实施了能源企业绿化工程，动员煤、油、气等能源开采、运销企业出资造林绿化，改善生态环境，尝试建立生态补偿修复机制，实现资源、经济和环境可持续协调发展。能源企业绿化工程是我市在动员全民绿化造林方面的一项新创举，工程实施一年来，取得了显著的成效，但是在实施过程中也出现了许多问题。为了进一步推进能源企业绿化工程的顺利开展，建设生态文明，我们就能源企业绿化实施情况进行了调研，形成了该调研报告。 一、榆林市矿产资源开发现状 榆林市资源优势突出，能源矿产资源富集，煤炭预测资源量2720亿吨，探明储量1460亿吨；天然气预测资源量4.2万亿立方米，已探明气田4个，探明储量6933亿立方米；石油预测资源量6亿吨，探明储量1亿吨；岩盐预测资源量6万亿吨，探明储量8857亿吨，约占全国岩盐总量的26%，湖盐探明储量1794万吨。此外，还有比较丰富的煤层气、高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。榆林每平方公里土地拥有10亿元的地下财富，矿产资源潜在价值达43万亿元人民币，约占陕西省的95%。 自上世纪90年代以来，榆林每年为国家贡献的能源价值超过600亿元，且每年以30%的速度增长。2010年，榆林市预计实现生产总值1710亿元，财政总收入400亿元，增长33.3%。 然而，在榆林市GDP暴增、资源大规模开发外输的同时，环境污染和生态破坏现象日趋严重。大规模的煤、油、气等资源开发使许多采矿区出现地面塌陷，目前，榆林市煤炭采空区达499.41平方公里，每年新增70～80平方公里，已塌陷118.14平方公里，每年新增30～40平方公里；导致地下水系破坏，地下水位下降，地表水断流，湿地面积萎缩，仅神木县境内就有10条河断流、20多眼泉井干枯，全市湖泊由开发前的869个减少为79个；植被破坏、水土流失加剧，仅4条输气管线就破坏植被100多平方公里。 据测算，榆林每开采1吨原煤、原油，造成的生态环境损失分别达到52元和260元，按我市2009年原煤、原油实际产量估算，当年需治理资金160亿元，几乎相当于我市2009年的可用财力。但我市乃至全国资源开发补偿机制尚未真正形成，“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则实际上被悬空，资源的开发利用者没有承担环境成本，导致治理经费难以落实，经济发展与环境资源之间的矛盾日趋突出。 二、我国矿产资源开发生态补偿机制的现状 我国目前还没有专门的关于矿区生态补偿机制、矿区生态环境恢复的法规,有关矿山资源综合利用和环境治理的要求体现在许多相关法规中,如《矿产资源法》、《环境保护法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》和《土地复垦规定》等,并已经逐步确立了土地利用规划、环境影响评价、环保“三同时”制度、勘探权和采矿权许可证制度、限期治理等法律制度。各地在矿产资源开发的生态补偿实践上已有了很多探索,制订了一些相应的生态补偿政策。比较有影响的是山西省征收煤炭可持续发展基金用于生态环境补偿的做法。 2006年，国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，随后，财政部批复了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理实施办法》，征收标准按照企业生产规模和煤炭品种的不同而区别对待，各煤种的征收标准为：动力煤5—15元/吨、无烟煤10—20元/吨、焦煤15—20元/吨，基金主要用于跨区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。其中50%部分用于治理煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染、大气污染和煤矸石污染、植被破坏、水土流失、生态退化等生态环境。据统计，山西省每年煤炭可持续发展基金的征收额将达到150亿元左右，用于生态环境建设的资金约为75亿。 三、榆林市能源企业绿化工程实施情况 据统计，全市税收额在50 万元以上的煤炭、石油、天然气开采和运销企业有 766个（包括中省在榆企业），主要集中在榆阳、神木、府谷、定边、靖边等县区。其中税收1亿元以上的企业有30个，5000万元到1亿元的企业有59个，1000万元到5000万元企业有203个，500万元到1000万元的企业有89个，50万元到500万元的企业有385个。 2009年，我市原煤产量2.09亿吨，原油产量852万吨，天然气产量100.7349亿立方米。煤炭开采和洗选业实现工业总产值658.42元，石油和天然气开采业实现产值35