刍议消防行政管理理念与模式的转变.docVIP

浅议当前我国消防行政管理模式的转变 【摘要市场经济体制的逐步和完善，使在计划经济体制下形成的模式无法适应形势发展的需要。服务随着我国市场经济体制的逐步发展和完善，在计划经济体制下形成的以审批和管制为主导的消防安全管理主体中心主义、权力中心主义模式已经无法适应形势发展的需要。面对新形势的挑战，作为一支承担着防火灭火与抢险救援重要任务的消防安全主力部队，根据形势的发展，作出适时调整，适应当前世界和我国公共行政改革的政治潮流，政府消防安全管理的客体中心主义和服务中心主义，从国家消防行政走向公共消防行政，从型消防转变为服务型消防消防行政低效的困境，实现消防服务功能的新型路径。管理职能不尽合理最终形成一个以政府（主要是公安消防部门）为中心、权力本位的消防行政管理制度体系。应当说，这样一种先政府、再社会、最后个人的消防行政管理制度的逻辑安排，与计划经济体制是完全匹配的。这种制度安排的逻辑起点，乃是建立在政府无所不能的逻辑假定基础上，因此，消防行政管理的制度安排就自然会倾向于赋予政府的消防最为广泛的消防安全管理职能；与此相对应，社会被赋予相对较少的消防安全自治功能；至于个人，则只能在政府与社会的夹缝中求生存，其理性选择的领域仅限于政府与集体无暇顾及、未曾问津的权力边缘。随着改革开放和市场经济的发展，我国的经济体制和社会管理体制都发生着深刻的变革。城市经济成分和经营方式多样化、社会组织形式多元化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显；随着政企分开、企业改制和现代企业制度的逐步建立，原有的一些行业、系统管理部门被撤销，无主管部门的企业和无固定单位的人员与城市流动人口都大量增加，社会消防管理的范围、复杂性、难度都增大了。因此计划经济体制的消防安全管理模式与快速发展的经济社会很难相互促进。机构设置不科学目前，我国的消防组织机构主要由以下几部分组成：一是公安消防机构；二是专职消防队；三是义务消防队；四是消防协会以及消防科研机构等组织。其中公安消防机构是我国政府的主要消防管理机构，承担着社会上绝大部分行业单位的消防监督管理任务，担负着防火灭火和抢险救援的重要任务。目前我国公安消防机构实行统一役制，这种体制，对保证消防官兵的补退，加强部队的管理，提高消防部队的战斗力，发挥了极其重要的作用，保证了决策的统一性以及执行的快速性。但随着社会主义市场经济的发展，现行公安消防体制及机构设置也反映出了不适应社会经济发展的一面，具体表现为：消防管理人力资源缺乏规划；集权化的管理不利于消防资源的合理配置；现行消防体制缺乏持续稳定发展的态势；其他消防组织发展滞后；消防机构与社会消防安全主体未能实现良性互动等方面。从消防机构本身的层级设置来看，从中央到地方设了很多层级的消防组织，加之受地方政府的管辖，在客观上造成了多头领导，政策法规难以有效贯彻。受传统消防行政管理体制及思想的影响，目前在我国消防行政主体和消防行政相对人之间，存在着互动不足的客观现实。具体表现消防行政管理双方之间平等对话的空间非常狭窄，缺乏坚实的对话平台和完善的机制，能动主体间的互动以及主体和制度间的互动被强制性地压缩。这种制度结构，阻碍消防行政管理各方之间必要的对话、沟通和合作，严重制约消防行政管理各方之间的良性互动从理论上讲，公共行政的公共性是根源于社会要求，即根源于社会性。它的责任和义务就服务于社会的需要。以服务为理念，以公众为导向，以环境为根本任务，创立和发展机制责任机制，可以公正、透明、高效为公众提供公共服务的 （一）从管理理念上看，服务型消防要求各级消防机构树立“民本位、社会本位、责任本位”的思想。即人民是国家的主人，政府的权力来自人民的让渡，消防机构为人民服务是天职，人民利益至上，消防机构必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益最大化。 （二）从职能范围来看，管制型消防是适应计划经济需要而建立的，因此对各企事业及其他法人的监督管理是无孔不入的，职能设置上的不合理使消防机构管了许多管不好，也管不了的事情。而服务型消防要求构建有限的消防监督机制，还权于社会，还权于各消防责任主体，各级消防机构不再充当每一个经济主体的消防安全“守夜人”，不再去当整个社会消防安全的“划桨者”，而是成为整个社会消防安全的“掌舵者”甚至，再前进一步，消防应当逐渐成为提供公共消防安全的服务者，把公共消防安全之“舟”提供给社会各消防安全主体，由他们自己去“划桨”与“掌舵”。从灭火以及抢险救援的角度而言，消防则又应该成为群众生命财产安全的守护者，在发生危难的时候全力以赴，进行灭火救援，保护人民群众的生命财产安全。改革方环节一正，树立服务观念。建设服务型，。不强作风漂浮工作不实“漂浮病”与民谋利“争利病”高高在上脱离群众“恋高病”条块分割自搞一套“自闭病”贪图享受讲究排场“享受病”。功能定位，行政效能制定相关，建立科学的消防决策责任追究