浅析新形势下人口和计划生育依法行政.docVIP

浅析新形势下人口和计划生育依法行政 内容提要：随着经济、社会的发展，我国人口和计划生育依法行政取得了明显进展，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献 　　关键词：新形势 人口和计划生育　 依法行政　 我国自20世纪70年代初开始在城乡全面推行计划生育以来，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。1982年，党的十二大把计划生育确立为我国的基本国策。90年代以来 ,中国的计划生育工作进了入崭新的发展阶段 ,在过去 2 0年努力的基础上 ,探索出综合治理人口问题的“两个转变”的新思路 ,2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式颁布实施。它以国家法律的形式确立了人口与计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。在新形势下二、基层人口与依法行政之现状《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：(一)执法人员素质有待进一步提高。受各种因素的影响，人口计生部门工作人员知识结构、工作水平和法律素养参差不齐，加之人员流动性大，影响了工作的连续性和衔接性。相当一部分计生工作人员对计生法规政策理解不到位，执行有偏差。 (二)主管部门监督指导不到位。在执法过程中，仍然存在着监督不到位、监督不及时的问题，主管部门缺乏监督指导的具体措施。有些地方虽然制定了依法行政的各项制度，但在工作中不能很好地加以落实，相关制度成了一纸空文。 (三)执法程序不规范。在再生育审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收方面，没有严格按照相关法律法规执行，执法程序不够规范。 (四)执法标准不统一。在个别法律法规的理解运用上，各地还存在着不同。给统一的行政执法造成了一定的难度。 (五)社会抚养费征收不到位。受地区经济发展水平影响和行政执法环境的影响，存在着行使自由裁量权随意性大的问题，另外征收难度大的问题也相对突出。 一是强化监督指导，增强依法行政意识。继续加强对计划生育依法行政的监督管理工作，及时建立监督管理的工作机制，使监督管理工作制度化经常化。在加强监督管理的同时，充分发挥社会监督的作用。进一步搞好政务公开，统一公开内容，规范公开形式，将生育、节育、奖惩政策、计划生育收费项目和标准、生育指标申报审批程序、党政领导干部及计生干部的生育节育情况等向社会公布。 二是坚持统筹解决，改善依法行政环境。坚持党政一把手亲自抓，负总责，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双向考核制度，进一步明确落实相关部门的职责，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，强化人口与计划生育管理，提高优质服务水平。各级计生部门要善于抢抓机遇，主动靠前，积极协调与相关部门的工作联系，形成齐抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作环境。 三是加强宣传教育培训，提高依法行政水平。制定人口计生工作人员的法制培训规划，编写人口计生工作人员应知应会手册，根据实际情况层层分级培训。大力宣传普及计划生育法律法规，提高广大群众实行计划生育的自觉性。结合全民普法宣传教育活动，制定计划生育法制教育计划，认真做好组织、宣传、发动工作，大力开展以《人口与计划生育法》为主要内容的计划生育法制宣传，使计生法律法规家喻户晓，深入人心。 四是坚持利益导向，改变群众生育观念。对实行计划生育的家庭落实奖励和优惠政策，在继续抓好“少生快富”、“奖励扶助”、“幸福工程”等重点工作的同时，对响应政策的独生子女户，积极帮助他们解决生产、生活中遇到的困难，对家庭确有困难的，实行重点帮扶。优先安排他们享受最低生活保障金，在子女入学、入托等方面协助解决困难，优先推荐安置工作等；对违反政策的，在审批低保金时重点监控，严格把关，直至取消享受最低保障金。同时对违反计划生育政策的坚决依法处理。 五是坚持以人为本，搞好优质服务工作。要牢固树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务。要以“婚育新风进万家”活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥新闻媒体和各级组织的优势，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。要全面实施计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，落实为实行计划生育的育龄群众提供的各类技术服务项目，实现基层管理与服务的规范化、制度化、科学化。