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党内基层民主路发展历史进程研究 东西湖区卫生局 杨辉 在长期的革命、建设和改革的进程中，我国基层民主政治制度不断完善，实践日益广泛，成效愈益显著，构成我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。胡锦涛总书记强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。 一、新民主主义革命时期的基层民主政治建设实践 ? 在新民主主义革命时期，我们党以争取民族独立和人民解放为目标，紧紧依靠广大工农群众，在革命根据地和解放区的局部执政环境下，确立了发展基层民主的原则，探索并开始实践基层民主政治建设的形式。在中央苏区、敌后抗日根据地以及解放区，我们党先后建立了苏维埃政权、抗日民主政权和人民民主政权，探索并实践了丰富的基层民主政治实践形式。 第一，提出了民主建政的思想，并以制度建设保障人民群众的民主权利。在新民主主义革命时期，中国共产党始终高举民族独立和人民解放的大旗，将争取人民民主作为重要使命。“历史给予我们的革命任务，中心的本质的东西是争取民主。”毛泽东同志深刻认识到实现主权独立和民主之间的紧密关系，精辟地指出，“中国主要缺少了两件东西，一件是独立，一件是民主，这两件东西少了一件，中国的事情就办不好。”? 第二，初步建立了人民群众广泛享有民主权利的制度框架。1931年颁布的《中华苏维埃宪法》明确规定，“凡十六岁以上公民，均享有参政、武装自卫、受教育、婚姻自主及经济等权利”。 1941年11月《陕甘宁边区各级参议会选举条例》第一条就规定：“凡居边区之内的人民，年满18岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度差别，都有选举权和被选举权。”。解放区进一步扩展了边区建立的保障人民民主权利的制度框架，确立了范围更广、制度规定更细致的人民民主制度体系。比如，要求将选举同“发动人民彻底检查政府工作”结合起来；“在选举中，任何公民，任何抗日党派与民众团体都有依选举条例提出候选人的权利，有为自己或他人实行竞选的权利”；要求“研究选举经验，尤其是研究各地试选中关于检查工作的经验”，做好“调查、登记选民等技术工作的准备”等。翻阅我们党创建以来的纲领性文件，实行民主是最著名的也是最得民心的主张之一。 第三，领导人民群众创造了丰富的民主参与实践形式。在新民主主义革命时期，我们党强调要将民主建设工作的重点放到基层，一切工作的基础在群众，因为它是“真正民主的基础”。 二、建国初期我国基层民主政治建设的初步探索 ?? ? 建国后，在我们党的领导下，建立起社会主义制度，为基层民主政治建设创造了基本的制度环境，党的中心工作从武装斗争转变到和平建设。基层民主政治建设成为党领导人民群众建立和巩固新生的人民政权、建设社会主义的重要措施。? ? 第一，依靠和组织人民群众全面参与人民政权建设和民主改革。通过民主方式动员和组织人民群众参加新生的人民政权建设，是我们党将分散和孤立的农民以及普通的城市人民动员起来，使得政权力量向全社会广泛扩展的基本方式。 第二，提出了社会主义基层民主政治建设的总体设想。社会主义改造完成并基本建立社会主义制度之时，我们党就对社会主义政治制度建设进行了探索。 第三，探索了社会主义基层民主的实践形式。在社会主义建设时期，我们党逐步建立了权力高度集中的计划经济体制，基层民主政治建设受到制约。尽管如此，我们党仍然努力探索了基层民主，特别是基层经济民主的一些实践形式。首先，在农村人民公社的管理中，结合实践经验制定了《农村人民公社工作条例》，要求民主办社、民主兴社。其次，在工矿企业，总结创造了以“两参一改三结合”为主要内容的“鞍钢经验”，积极探索基层经济民主的新形式。 新中国建立到20世纪70年代末，我们党建立了实现民主的根本政治制度，探索了基层民主的实践形式。但是，由于权力过分集中的体制，特别是指导思想中“左”的错误思想影响，基层民主政治建设成效受到制约。这是我国发展基层民主需要吸取的深刻历史教训。? ?? 三、改革开放以来基层民主政治建设的全面推进? ?? ? 经过“文化大革命”的重大挫折之后，我们党对发展社会主义民主有了更为深刻和紧迫的认识，对如何建设民主政治尤其是基层民主政治有了更完整和清晰的认识。改革开放以来，随着中国特色社会主义事业的不断推进，我们党对基层民主政治建设的认识逐步形成科学体系，基层民主政治建设的制度化、规范化和程序化稳步推进，基层民主政治实践不断深化。这主要体现在三个方面。? 第一，不断深化对社会主义基层民主政治建设的认识。 党的十一届三中全会将解放思想、重建具有生机和活力的民主集中制作