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人大制度专题 制度变迁1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”它标志着中华人民共和国以人民代表大会为基础的国家政权制度全面确立，国家权力开始由人民代表大会统一行使。 人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。人民代表大会制度包括国家权力机关———人民代表大会的各项制度、国家权力机关与人民的关系的制度、国家权力机关与其他国家机关的关系的制度，以及中央与地方国家机构职权划分的制度。它是以人民当家作主为基础、以国家权力机关为核心的整个国家政权体系，是我国的根本政治制度。这一制度虽在“文革”期间一度遭到破坏，但中共十一届三中全会以后，人民代表大会制度开始了新的发展，它作为我国政权组织形式的性质与地位不但没有改变，而且逐步得到了完善和巩固。 改革开放后，我们党把健全和发展人民代表大会制度作为民主化建设的一个重要方面，人民代表大会作为经常性立法机构的功能不断加强。有关人民代表大会制度建设的法律逐步制订和完善，如1979年重新修订了地方人大和地方政府组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。1982年通过的现行宪法规定一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人大和地方各级人大，确立了从县级人大到全国人大的立法机构组织模式并确定县级人大代表通过直接选举产生的制度，增加了全国人大常委会这一常设立法机构的权力，强化了全国人大常委会作为全国人大常设机关和常务代表的权威和地位。进人20世纪90年代以后，人大的监督工作提到了与立法工作同等重要的位置。全国人大及地方各级人大在履行对“一府两院”监督的同时，重点加强了对法律执行情况的监督检查，保障了宪法和法律的有效执行。工作监督方面，在完善听取审议工作报告制度、审查和批准计划和预算制度的同时，又形成了询问和质询、特定问题调查和罢免制度等。 人大选举制度得到改善。1979年7月，五届全国人大二次会议在1953年选举法的基础上，修订通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。此后，随着社会主义民主的发展，全国人大常委会于1982年、1986年和1995年先后三次对选举法进行了修改、补充和完善。如扩大直接选举范围、缩小农村与城市每一代表所代表的人口数比例、实行差额选举等。广大人民群众通过行使选举权，受到了深刻的民主法制教育，普遍提高了民主意识和民主观念。 人大组织体系逐步健全。1979年7月制定通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常委会，作为本级人大的常设机关，同时设立本级人民政府作为本级行政机关，地方各级人民政府向本级人大及其常委会负责并报告工作。1986年底，全国人大常委会修改地方组织法，将乡镇人大会议由乡镇人民政府召集改为由乡镇人大主席团召集。此后，乡镇人大工作日趋活跃。1995年2月，全国人大常委会再次修改地方组织法，规定乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席1~2人；主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出。这是使我国人民代表大会制度扎根于基层的又一重大举措。 人大的组织建设和工作制度建设得到加强。1982年以来，为了加强全国人大的工作，相继增设了一些专门委员会。六届全国人大六个常设的专门委员会，后来每届增设一个，至九届全国人大设有民族、法律、内务司法、财政经济等9个专门委员会，这些专门委员会在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案。根据宪法和法律的规定，经过多年的实践和探索，各级人大还形成了一套行之有效的工作制度。1989年制定的全国人大议事规则，对全国人民代表大会会议的举行、议案的提出和审议等做出了系统的规范。1991年制定的全国人大和地方各级人大代表法，保障了各级人大代表依法行使职权。人大工作的制度化和规范化，对完善人民代表大会制度，发挥了重要的作用。 人民代表大会的逐步完善和制度化使得这一机构的形象不断发生变化，随着民主意识的普及和选举制度的改善，当选代表的自主性在逐步提高。人大代表对政府的某些具体政策以及政府的施政效绩的批评越来越多，在政府重大人事安排上也出现了大量的反对票，使政府人事方面的安排越来越顾及人大的态度。在省级及其以下的人大，上级指定的人选在人大选举中落选和代表联名提名的人选当选的事件不时发生。 人民代表大会制度是中国人民、中国共产党人根据我国的具体国情做出的理性选择，是一种具有中国特色、适合我国社会主义现代化建设需要的政