村民自治视角下民主管理的探讨论文报告.doc

村民自治视角下“民主管理”的探索 ———河南省邓州市推行的“4+2”工作法分析 ??? [内容提要]村民自治是实现农村民主管理的重要途径，在实践中有必要进一步完善和发展。邓州市首创的“4+2”工作法，在民主管理方面获得很大成功。其主要内容是“四议、两公开”;特点是民主决策和管理;效果是顺民意，促和谐。建立“4+2”工作法的保障机制，主要是发挥基层党组织的领导作用，提高农民维护权利的自觉性，完善配套制度，建立和健全责任追究制度，加强领导，落实领导责任。??? [关键词]村民自治;民主管理“;4+2”工作法??? 中国农村的村民自治制度，是指村民通过自治组织依法民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，有效管理与村民利益密切相关的本村公共事务和公益事业，使广大农村居民在本村范围内实现自我管理、自我教育、自我服务。建立和完善村民自治新机制是新农村建设的重要内容和必要保障。而“民主管理”则体现了村民自治的主要内容。本文以邓州市首创的“4+2”工作法为例，对此加以详细分析。??? 一、村民自治的历史必然性及进一步完善和发展的必要性??? 我党十分重视发挥农民群众的主体作用。20世纪80年代中国农村实行的家庭联产承包责任制，使以生产队为单位的村级行政支配力量迅速丧失，如何在农村发扬民主，调动他们建设农村的积极性，成为党中央关注农村改革的重点。??? 1980年2月，广西壮族自治区宜山县果作自然村村民自发组织了群众自治性组织———村民委员会，以取代日益瓦解的生产队组织。起初，这种自发组织只是维护社会治安和维护集体的公共设施，后来逐步扩大为对农村中诸多事务的自我管理。之后，村委会逐步在广大农村实行。??? 农村的自治引起党中央的高度重视，1982年五届全国人大第五次会议颁布新《宪法》，将其定性为“基层群众性自治组织”。经过实践，1987年11月，六届全国人大常委会第二十三次会议颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，对村民委员会的性质、产生、职能、与乡镇政府的关系等明确规定，并进行试点。1998年10月，中共十五届三中全会提出要“全面推进村民自治”，将其确定为我国农村跨世纪的重要目标。2002年11月，党的十六大报告提出:“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度。”2007年10月，党的十七大报告也指出，要坚持和完善基层群众自治制度，“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。2008年10月，中共十七届三中全会进一步决定，到2020年，农村改革发展基本目标任务之一是:“村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。”??? 我国的村民自治，“是中国经济体制改革和国家民主化进程的必然结果。”多年来，我国的村民自治在“民主管理”方面取得丰硕成果，截止2007年底，“我国96%的农村已经建立了实施民主决策的村民会议或村民代表会议制度;80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约;91%的农村建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度。”尽管村民自治取得了一定成果，但仍然存在一些问题，如:村两委关系难以处理，其决策和措施与群众的意愿“两张皮”;农民群众积极性、主动性、创造性发挥的渠道不畅等。河南省邓州市的“4+2”工作法的推行，为我们提供了一个新思路。??? 二“、4+2”工作法的成功探索??? 2004年7月，为解决农村的各种问题，邓州市(隶属于河南省南阳市)决定以“民主管理”为突破口，提出村务公开、民主管理要走程序、加强农村党组织建设，取得良好效果，引起河南省委的重视。??? 2008年10月17日，中共河南省委扩大会议通过决议，要求创新农村民主管理机制，推进村民自治制度化、规范化、程序化。河南省委的决议，有力地推动了“4+2”工作法的进一步开展。??? 2009年5月4日，河南省委、省政府明确决定，在全省村级组织推广邓州市的“4+2”工作法，积极推进农村基层组织建设。现如今，这种工作法正在河南省农村推广应用，受到广大农村干部和群众的拥护。??? 就具体内容而言“，4+2”工作法就是“四议、两公开”。1．明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，以及其他应当民主决策的村级事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。??? 2．规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照“四议两公开”的步骤组织实施:(1)村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。(2)村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无