协同共治型参与模式妇联组织参与政策制定的行动研究-思想战线.PDF

　 思想战线　 　 　 ２０１７年第６期 第４３卷 №６，２０１７ Ｖｏｌ４３ 协同共治型参与模式： 妇联组织参与政策制定的行动研究 杨　 柯① 摘　 要： 妇联组织积极推进性别平等， 并将其纳入政策领域之中， 体现了公共政策制 定过程中协同共治的格局。 从政策网络视角对妇联组织的政策参与进行分析， 可以看出， 妇联组织具备的政治资源、 组织资源、 技术资源、 经济资源等构成了参与策略的资源基 础， 能够有效运用多重游说、 议题包装、 意识提升、 社会动员等策略组合。 这种政策参与 的模式可称为协同共治型参与模式， 即： 妇联组织引导并主推相关政策制定， 党委系统、 人大系统、 政府系统、 政协系统等多元主体协同配合， 从而实现妇联组织与政府的合作共 治。 该参与模式体现了行为的协同性、 参与的广泛性、 信息的对称性与沟通的便捷性等特 征， 揭示出政策网络中复杂的网络联系和微妙的互动机制， 并从微观行动层面透视出国家 与社会关系的演化。 关键词： 妇联组织； 协同共治； 优势互补； 政策制定； 政策网络 － － － 中图分类号： Ｃ９１２　 文献标识码： Ａ　 文章编号： １００１ ７７８Ｘ （２０１７） ０６ ０１１７ ０８ 妇联组织具备合法的参与政策制定的制度性渠道， 能够直接影响决策核心圈中的官僚精英， 这在一定程度上体现了多元主体协同共治的格局。 协同共治的本质是通过多元治理主体有序参与 治理， 职能分工协作， 以形成共同行动、 耦合结构和资源共享， 最终实现公共利益最大化。 协同 共治型参与模式， 是指妇联组织在政策参与中， 凭借与国家、 政府高度关联的政治优势， 健全的 组织结构体系以及动员外部资源的能力等， 引导并主推相关政策制定， 决策者和政府相关行政部 门协同配合、 合作共治， 妇联组织与政府形成有效的功能互补机制。 这种参与模式在妇联组织的 政策参与中具有相当程度的普遍性。 本文要回答的主要问题是： 在我国强国家—弱社会的非对称 权力结构下， 精英决策模式仍占据主导地位， 那么妇联组织是凭何参与以及如何参与到政策制定 中的？ 文章基于政策网络理论， 分析妇联组织在政策制定网络中的行动资源以及行动策略， 并在 此基础上探讨协同共治型参与模式， 以对妇联组织参与政策制定的理论和实践做出理解和阐释。 一、 资源禀赋： 妇联组织参与政策制定的行动资本 政策网络中各个参与者所拥有的资源禀赋是网络关系乃至政策网络得以存在的基石。 每个参 与者所依赖的是各自拥有的资源及其在政策过程中的重要性； 行动者的数目决定网络的规模， 行 ① 动者的类型影响网络的特性。 参与者的资源占有程度以及资源的相互需要程度， 决定了政策网 络的表现形态。 妇联组织必须具备一定的资源网络结构和基本的资源要素， 才能够实质性地参与 到政策制定过程中来。 资源禀赋的强弱以及结构体系， 对其后续的参与策略及行为选择具有相当 重要的影响。 ①基金项目： 陕西省社会科学基金项目 “陕西省政府购买居家养老服务的地方实践与路径创新研究” 阶段性成 果 （２０１６Ｇ００３） 作者简介： 杨　 柯， 西安邮电大学人文社科学院副教授、 博士 （陕西 西安， ７１０１２１）。 ①Ｋｅｎｉｓ， Ｐ． ａｎｄ Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ， Ｖ．，“Ｐｏｌｉｃｙ Ｎｅｔｗｏｒｋｓ ａｓ ａｎ Ａｎａｌｙｔｉｃａｌ Ｔｏｏｌ ｆｏｒ Ｐｏｌｉｃｙ Ａｎａｌｙｓｉｓ”， Ｐａｐｅｒ ｆｏｒ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ａｔ － Ｍａｘ Ｐｌａｎｃｋ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ， Ｃｏｌｏｇｎｅ１９８９， ｐ１４． ·１１７ · 　 思想战线　 　 　 ２０１７年第６期 第４３卷 №６，２０１７ Ｖｏｌ４３ 妇联组织在政策制定过程中所表现出来的优势资源可分为政治资源、 组织资源、 技术资源与 经济资源。 这４种主要优势资源组合成一定的网络结构序列， 为妇联组织的参与策略奠定资源 基