美对华调查的动机与中美经贸摩擦的升级301-走出去协同创新中心.PDFVIP

美对华“301”调查的动机与中美经贸摩擦的升级 1 任靓 国家对外开放研究院特约研究员 摘要：本文首先介绍了“301301”条款的主要内容和调查的进展情况，在此基础上， 从经济动因和政治诉求两个方面分析了美对华“301”调查的动机。本文认为美 国试图缩减对华贸易逆差、遏制中国产业升级、终止中国经济增长的动力是此次 调查的主要经济动因；圆满解决朝核问题和为 2018 年美国中期选举积累政治资 本是此次调查的政治诉求。除此之外，调查还在一定程度上受到特朗普新贸易策 略的影响。本文从积极利用 WTO 争端解决机制、通过对话解决纠纷、扩大从美 国进口以及深化自身改革等方面提出了应对建议。 关键词：“301”条款，贸易政策，朝核问题；中美贸易；产业升级；贸易摩擦 一、 引言 特朗普就任美国总统以后，结束了美国决策者们长期关于“自由贸易”和“公 平贸易”的争论，使美国的国际贸易政策从以“自由”为导向转向具有保护特征 的以“公平竞争”为导向，贸易政策的重点从多边转向双边。特朗普就职美国总 统后在贸易上所采取的第一个措施是于 2017 年 1 月 23 日撤出 TPP。2017 年 3 月底，特朗普签署命令，要求列出导致美国贸易逆差重点国家的名单并分析成因。 2017 年 4 宣布对来自加拿大的软木进口征收 20%的关税，2017 年 8 月，美国、 加拿大和墨西哥重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）。与此同时，上台后特朗 普还针对中美之间存在的问题，频频向中国发出威胁。经过 7 个月的酝酿之后， 终于在 2017 年 8 月 18日开始对中国的技术转让、知识产权和自主创新进行“301” 调查。 知识产权是中美之间长期争论的一个问题，美国政府自 1989 年开始发布《特 别 301》报告后，中国每年都被列入重点观察名单。而强制性技术转让是近几年 新浮出的问题，这一问题直指中国现行的外商投资体制。实际上，特朗普自上台 后，在贸易上最关注的是缩小美国的贸易逆差，阻止投资外流，但是对中国所采后，在贸易上最关注的是缩小美国的贸易逆差，阻止投资外流，但是对中国所采 取的措施却是针对中国的产业升级和创新能力提升，结果不仅对美国减少贸易逆 差意义不大，还要冒违反 WTO 规则和美国国内法规的风险。 1 任靓，北京联合大学商务学院，教授；对外经济贸易大学，国家对外开放研究院特约研究 员。研究方向：国际贸易理论与政策，国际服务贸易；电子邮箱： renliangflower@ 。 将矛头直指技术转让、知识产权和自主创新，而不是现存的巨大的中美贸易 不平衡，说明在中美经贸关系上，美国所关注的重点在发生变化，即从过去的对 一般出口产品的反倾销和反补贴（双反）转向对高端产品。这一变化同中国经济 实力的不断增强和正在进行的发展新兴战略产业和自主创新有着密切的关系。贸 易摩擦从低端向高端转变使中美经贸关系进入了一个新时期。美国普遍存在的共 识是高技术是美国经济赖以生存的基础，如果这一优势被他人获取，美国经济将 走入衰落。据估算，美国每年与知识产权有关的损失（包括仿冒、有形产品和软 件盗版和商业机密盗取）高达2250 亿到 6000 亿美元不等，其中就商业机密一项 损失的金额约在 1800 亿到 5400 亿美元之间，其中大部分与强制知识产权转让有 2 关。 过去数年来，除知识产权问题外，美国企业还积累了许多关于在中国遭到 歧视性待遇的抱怨。. 新时期，中美之间的贸易摩擦将深入地涉及我国改革开放更深层次的问题， 其核心是以公平竞争为导向的市场经济。这对于我国正处在发展中的经济体来说， 是一个前所未有的挑战。但是也并不是说我们一定无所作为。十八届三中全会通 过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》） 已明确提出：“让市场在资源配置上起决定性作用”，《决定》还指出要“统一内 外资法律法规”。习近平总书记在十九大报告中进一步重申“凡是在中国注册的 企业，都要一视同仁，平等对待”。 中美经贸关系在我国未来发展中至关重要，是中美关系的压舱石，面对美国