论建立事权与支出责任相适应的法律制度-清华法学.PDFVIP

ＴｓｉｎｇｈｕａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＬａｗＪｏｕｒｎａｌ 　　清华法学　 Ｖｏｌ８，Ｎｏ５（２０１４） 论建立事权与支出责任相适应的法律制度 ———理论基础与立法路径 徐 阳光  　　　　　　目　次 一、引言 二、何谓 “事权与支出责任相适应” 三、公共财产权与财政分权： 事权与支出责任相适应的理论基础　 四、事权与支出责任相适应： 财税体制改革的关键问题 五、事权与支出责任相适应的立法规划 六、结语 摘　要　事权与支出责任的划分，从内容上看，涉及纵向政府层级与横向政府部门之间的事权与 支出责任划分；从作用上分析，事关收入划分的合理性和预算约束的有效性，在财税体制改革整体方 案中具有基础性作用。事权与支出责任相适应的制度和财政收入分配制度共同构成了财政收支划分制 度，以公共财产权和财政分权理论为基础，属于财政领域的基本制度。建立事权与支出责任相适应的 制度，客观受制于 “量入为出”与 “以支定收”理财观的冲突和张力，应贯彻服务型政府理念，制定 政府 “事权清单”，厘定政府与市场的关系；在各级政府间合理划分事权和支出责任，理顺上下级政府 间的关系；遵循财政法定原则，同步推进 《财政收支划分法》和 《财政转移支付法》的制定，有效协 调政府间财政关系，实现国家治理能力的现代化。 关键词　事权　支出责任　分税制　财政收支划分　财政转移支付  中国人民大学法学院副教授，法学博士。 本文为２０１３年国家社会科学基金重大项目 “促进收入公平分配的财税法制创新研究”（１３＆ＺＤ０２８）的阶段 性成果。 ·８８· 徐阳光：论建立事权与支出责任相适应的法律制度　 一、引　言 ２０１４年７月，中共中央政治局会议审议通过了 《深化财税体制改革总体方案》，改进预算管 理制度、完善税收制度和建立事权与支出责任相适应的制度三位一体，成为新一轮深化财税体 制改革的核心内容。“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关 〔１〕 系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。” ２０１４年８月，江苏省委十二届七次全会审议了 《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度 的实施意见》，广东省财政厅召开专家座谈会，就 《广东省深化财税体制改革 率先建立现代财 政制度总体实施方案 （稿）》 （以下简称 《实施方案》）听取专家学者的意见建议，江苏、广东 制定省内财税改革方案无疑走在前列，但是，两省的侧重点有所不同：江苏试图从预算方面进 行突破，而广东则希望在省级以下事权与支出责任划分方面取得进展，并制定 《广东省关于建 立省以下事权和支出责任相适应制度实施办法 （试行）》（草稿）。 建立事权与支出责任相适应的法律制度，是深化财税体制改革和完善财政法体系的关键环 节，事关政府与市场关系的厘定、政府职能的界定以及政府间财政关系的处理，蕴含着丰富的 政治学、经济学原理和财政法精神，改革的过程也意味着一系列财税法律制定和完善的过程。 鉴于此，本文试图从概念到定位、从理论到制度，分析 “事权与支出责任相适应”的本质属性， 比较改革的理想逻辑与现实进路，探讨建立事权与支出责任相适应制度的立法问题，希望能够 助推财税体制改革之进步。 二、何谓 “事权与支出责任相适应” 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》）公布之后，“事权 与支出责任相适应”的提