第三讲-行政层级与区划专题.pptVIP

五、中国省管县改革 （3）公共服务均等化与财权责对等 公共服务范围理论受限于公共物品性质（混合物品）、政府能力、人口流动。 公共服务范围理论要求地方扩权，但会引致监控和评估的困难、政府管理质量的恶化以及上级政府调控能力的弱化。 地方政府公共服务标准，即均等化； 政府间转移支付保证财权责对等 必要的约束 不经中间环节 五、中国省管县改革 3、改革现状 （1）政策对比 ①改革背景 经济社会发展的自发选择——浙江 行政区划调整——海南和重庆 振兴县域经济——山东、河南、湖北 五、中国省管县改革 ②改革路径 先经济，后财政——湖北 先财政，后经济——安徽 经济与财政并行——河南 财政与经济分立——陕西 财政、经济、人事并行——浙江 五、中国省管县改革 ③扩权范围 全面覆盖——吉林、广东 部分扩权—— A、强县扩权——模仿浙江 B、兼顾多样性和代表性 2007年四川省选择经济强县、人口大县、类区优势县的代表。 C、强、弱县同扩——河南 D、扩及部分省辖市区——浙江 五、中国省管县改革 ④扩权内容 简权 将除国家法律、法规有明确规定的以外，目前须经市审批或由市管理的，由扩权县(市)自行审批、管理，报市备案； 放权 须经市审核、报省审批的，由扩权县(市)直接报省审批，报市备案。 授权 对国务院有关部(委、办)文件规定的，须经市审核、审批的事项，采取省、市政府委托、授权、机构延伸或争取国家有关部(委、办)支持等办法放权。 五、中国省管县改革 （2）改革成绩 ①节约成本，提升行政能力，提高行政效率 ②促进了扩权县市经济和社会的快速发展 在河南，扩权后的2006年，巩义市交通局和省交通厅的直接联系，争取到农村道路“村村通”工程250公里，争取到省补县乡公路89公里，建设资金达到2625万元，创历年最高。 五、中国省管县改革 （3）存在问题 ①虚扩权现象 A、扩权事项不具体 B、扩权事项多，但含金量不高 C、落实不力 五、中国省管县改革 ②隐性成本增加 A、财政支出责任加大 B、行政和社会成本可能提高 ③部门间协调不到位，工作能力跟不上 ④地区间政策受益程度不一 ⑤ “新双轨制” ⑥扩权文件层次不高，配套性不强 五、中国省管县改革 4、改革建议 （1）建立共识，明确战略思路 ①中央、省、市、县建立共识 客观认识省辖市对县的带动作用 表1 淮安市市辖区及辖县三次产业情况比较 　市、区、县 三次产业从业人员所占从业人员比重 三次产业所占GDP比重 第一产业 第二产业 第三产业 第一产业 第二产业 第三产业 淮 安 市 33.72% 27.72% 38.56% 17.07% 48.14% 40.59% 淮安市淮阴区 38.92% 31.63% 29.45% 23.74% 52.64% 23.62% 淮安市楚州区 41.93% 27.81% 30.26% 19.60% 46.97% 33.43% 涟 水 县 38.95% 18.09% 42.96% 31.33% 39.67% 31.29% 洪 泽 县 31.17% 40.26% 28.57% 21.34% 44.15% 36.33% 盱 眙 县 30.07% 22.35% 47.58% 22.84% 48.68% 39.63% 金 湖 县 29.69% 29.79% 40.52% 21.17% 43.42% 38.03% （数据来源：根据《江苏统计年鉴2008》整理） 五、中国省管县改革 五、中国省管县改革 表2 部分市县每平方公里地区生产总值情况比较 市县名称 每平方公里地区生产 总值（单位：亿元） 市县名称 每平方公里地区生产总值（单位：亿元） 苏州市辖区 1.10 泰州市辖区 0.29 张家港市 1.62 靖江市 0.44 昆山市 1.73 连云港市辖区 0.10 无锡市辖区 1.11 赣榆县 0.10 江阴市 1.55 宿迁市辖区 0.08 镇江市辖区 0.45 沭阳县 0.08 扬中市 0.52 泗阳县 0.09 （数据来源：根据《江苏统计年鉴2009》整理） 五、中国省管县改革 ②以自治为导向，遵循以下原则： 统筹规划——财政管理体制、经济管理体制、社会管理体 制、行政管理体制以及人事管理体制 分类指导——权力的下放应注重于县（市）情，注重效果 协调配套——各省政府部门应理顺整个职能部门自上而下 的权力体系，确定下放细目，制定操作办法 能放就放——注重削减省级政府部门权力，同时还权于社会 五、中国省管县改革 ③适时逐步推进行政区划改革 解决改革后省级政府管理幅度增加问题 主要思路： A、省一级，缩小省区，增