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创新城市灾害管理机制 班 级： 姓 名： 工作单位： 年 月 日 创新城市灾害管理机制 城市是人类抗灾，防灾的重点，加强城市灾害管理，提高减灾管理水平是城市乃至整个国家可持续发展的必要保证。 我国70%以上的城市分布在气象、地质、海洋等自然灾害多发地区，随着经济的持续快速发展和城镇化进程的加快，灾害造成的损失和影响也越来越大。加强城市综合减灾管理，科学构建城市灾害管理机制是一项重要而紧迫的任务。 一、城市灾害管理面临五大问题 1、城市灾害管理模式与急剧扩张的城市规模不相适应 我国已成为全球经济发展最快的国家之一，与经济快速发展相伴而生的危机隐患也在不断增多，原有的致灾因素和致灾源不断外延、激化，新的灾种和致灾源不断产生。同时，多数城市规模迅速扩大，无论城市的内在结构还是表面形态都变得越来越复杂，由于原有的灾害管理模式中，部门间权责关系不对称，导致各种灾害应急管理部门之间界面关系模糊，谁都有责任谁都要有权力负责，结果却是谁都没有负责好。 2、城市灾害管理法律体系不完善 目前，有关城市灾害管理的法律法规主要分散在各种法律、法规和条例中，我国先后颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部，其中《水土保持法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《气象法》、《环境保护法》等法律的颁布提升了灾害管理的法制化水平，对防灾减灾工作起到了规范作用。但我国防灾法律法规体系有许多不足之处：一是法规体系中缺乏指导综合防灾减灾全局工作的基本的法律法规。特别是还没有一部综合性灾害管理基本法律，致使“分灾种分部门灾害管理模式”改革和综合防灾重大决策实施至今缺少法律依据。尽管2007年11月1日实施了新中国第一部应对各类突发事件的《突发事件应对法》，此法旨在预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动。但是《突发事件应对法》本身不可能穷尽所有的问题，《突发事件应对法》使用的核心概念是“突然发生”、“突发事件”，但事实上许多灾害不是“突然发生”的，而是缓慢发生的，却造成严重后果。从总体看，现行的城市灾害管理立法存在着诸多问题，一是法律分散性、多元性的状况依然存在；二是不同部门、不同时期、不同背景下制定的法律法规缺乏整体性，造成法律条文上的重复、矛盾和执行上的不协调；三是防灾减灾领域中许多需要法律调整的问题无法可依，用政策和行政手段代替法律的功能。 3、减灾各环节与整体过程不协调 减灾工作的测、报、防、抗、救、援六大环节构成了减灾的过程系统，只有将各环节统一考虑才能形成合力，实现减灾效益的最优。但几乎所有的城市长期以来对待灾害事故都是重救轻防，以至于在减灾的物质和人力资源投入上出现不协调的局面。从灾后援建环节看，虽然城市政府一般都比较重视，通过民政系统的救济等途径对受灾群众的安抚起到了很重要的作用，但灾害保障的社会化、企业化动作远远落后于灾后援建工作的实际需求，尤其是保险业的介入还非常不够。地方政府在战胜灾害后的普遍做法是批评与表彰，而没有将灾害产生的原因、发展状态及灾害处理方法、经验教训总结出来，更没有提出在机构设置、动作机制、管理方法上的改进意见，进而推动城市减灾管理创新。 4、政府与公众在城市灾害管理上存在沟通“盲区” 目前，不少城市政府在开展城市灾害管理过程上，还存在政府与公众沟通不畅、沟通不到位、信息不对称等问题。城市公众不知道，也没有渠道知道管理者的甘和苦、所思与所想；而管理者也无从知晓公众对城市灾害管理所持意见和希望。可以说，这种沟通上的“盲区”是公众对参与城市灾害管理积极性不高的一个重要原因。 5、缺少统一的城市灾害应急指挥决策系统 目前，城市应急中心太多，日常受理公众报警求助的应急中心有：公安110、消防119、交管122、医疗急救120、三防、森林防火、供电、供水、燃气等约20多个。没有“权威、统一”的应急中心，这些中心大多按政府的职能部门或行业划分，无论在管理主体上、执行主体上还是在服务内容上，彼此独立、不统一。灾害应急救援工作中“多中心指挥”现象时有发生，往往延误救援。根据调查，在灾害现场，由于多名高层领导的出现，导致救援现场指令声不断，使得专业救援者不知所措。 二、构建城市灾害管理新机制 树立城市危机意识，建立起具有预防功能、应急功能和修复功能的城市灾害管理体系，把非常态的城市灾害纳入城市常态管理。 1、树立城市危机意识 树立城市危机意识，实现灾害管理理念的全方位转型，是民本思想和人本思想的体现，是城市政府保护居民公共安全责任感的体现。只有树立城市危机意识，才能把城市居民的生命和财产安全当作头等大事来抓；才能居安思危，对城市灾害保持高度的敏感性，清醒认识城市灾害的破坏性，从可持续发展战备