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公共服务型政府建设 主讲人:胡税根教授 浙江大学公共管理学院政府绩效评估研究中心主任 hushuigen@163.com 2009年10月 公共管理者所需关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么。20世纪的最后20年，公共部门的活动明显趋向于私营部门，并且历史上曾由政府从事的活动也开始走向市场化。现在人们已经意识到，良好的政府对于经济发展来说是必不可少的…… ——（澳）欧文.E.休斯 政府再造的十条原则 起催化作用的政府； 社区拥有的政府； 竞争型政府； 有使命感的政府； 结果导向的政府； 顾客驱使的政府； 企业家政府； 预防型政府； 分权的政府； 市场导向型政府。 —(美)戴维.奥斯本 主要内容 第一部分 新公共管理运动与公共服务 第二部分 发达国家公共服务改革实践 第三部分 十七大报告对建设服务型政府的解读 第三部分 推进政府服务改革与政府创新 第四部分 杭州市行政服务中心的案例 第一部分 新公共管理运动与公共服务 传统的官僚制赋予公共管理者的责任是计划、组织、指导及协调。后官僚制范式或者说是新公共管理运动突破了传统的官僚制，更重视公共管理者如何行使领导权、无权威指导的管理、开拓和提出问题、确定顾客、输出质量服务、协商管理、营造革新氛围、组建团队、深入基层管理和为大众服务…... ——（美）麦克尔.巴雷泽 《政府管理的新愿景》 （一）新公共管理运动的兴起与发展 20世纪70年代末和20世纪80年代 兴起与英国，继而在美国、澳大利亚、日本等国家发展，形成为一场世界性的运动 经济合作与发展组织所作的界定是：(1) 企业管理技术的采用；(2)服务及顾客导向的强化；(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入 (1)它是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法(强调效率、结果和服务质量)； (2)分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构。这使资源分配和服务派送更加接近供应本身，由此可以得到更多相关的信息和来自客户及其他利益团体的反馈； (3)可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果； (4)关注权威与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节，这包括强调明确的绩效合同的机制； (5)在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境； (6)加强中央战略决策能力，使其能够迅速、灵活和低成本地驾驭政府对外部变化和多元利益做出反应； (7)通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度； (8)宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。 （二）新公共管理运动的发展 90 年代初期，新公共管理运动席卷到其他发达国家和发展中国家，也被称为:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府” 90 年代后期，人们倾向于使用“新公共管理”的概念 对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明，重要的政府改革正在全世界进行，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系 表：各国新公共管理的发展 （二 ）新公共管理运动对建立服务型政府的意义 （三）从新公共管理走向新公共服务 21世纪初期，出现了以治理理论为基础的新公共服务（新公共服务是在传统科层制、新公共管理之后出现的第三种公共服务改革模式） 新公共服务强调的是公共服务的社会和民主导向，主张用民主和社会的标准来衡量公共服务质量。在新公共服务中，公共利益是至高无上的，而且它是各种利益对话和“重叠”的结果。 “全球政府创新论坛” 2003年第五届的主题是“二十一世纪的政府创新与政府质量”，并提出了政府改革的七个目标：回应性政府；服务型政府；专业化政府；电子政府；管制合理的政府；廉洁政府；分权和参与的政府。 新公共服务的重要体现 二、公共服务型政府的基本理论 （一）公共服务理论 公共服务理论致力于回答什么是公共服务以及公共服务的性质如何界定、由谁来提供公共服务、用什么方式提供公共服务更有效率等诸多问题。 经济学家斯蒂格利茨认为： 政府在宏观控制公共服务的同时，可以通过签订合同、授予经营权等手段，委托私人部门生产和提供公共产品。不仅能确保公共服务的有效供应，还能使公共服务的数量和种类更符合公众需求。 （二）新公共服务理论 美国亚利桑那州立大学的丹哈特夫妇(RobertB.DenhardtandJanetV.Denhardt) 新公共服务理论将公民置于整个治