推动外出农民工返乡创业的调查与思考.doc

推动外出农民工返乡创业的调查与思考 出蛋与髓业科教论坛Workamp;StudyingAbroad 推动外出农民工返乡创业的调查与思考 蔡卫彬桃江县财政局 从去年九月中旬开始,由于受国际金融危机的影 响,从经济(沿海地区)发达地区(劳动密集型企 业)打工的农民工陆续返乡.据笔者调查,他们中的 大部分人主要从事体力强度要求较高的一线企业,建 筑工地,城市清洁和环境保护的工种,绿化养护的苗 木工,居民家中的钟点工或保姆,餐馆,酒家的厨 师,服务员等,这就形成了返乡农民工创业门路窄, 缺乏必备的资金和技术支持. 1.返乡人员回乡创业情况 外出农民工返乡创业主要从事农业生产,出租车 营运,小商品买卖等行业.即一部分有资金的返乡人 员利用务工所得在本地办起了小商店或者从事出租 车营运;另一部分有技术的返乡人员被本辖区私营企 业所聘用.返乡开办”回流型”企业的很少,投资规 模也很小.虽然外出务工人员回乡创业还没有形成 规模,但有效地促进了农村剩余劳动力就地,就近转 移,为本地经济社会发展发挥了一定的作用. 2.返乡人员创业的难题 2.1资金量小,缺乏”金融”扶持 虽说外出农民工打工时积累了一些资金,对于创 办企业,搞生产性经营所需资金来说,这点积蓄显得 微不足道,加上大多数青年男女用赚来的钱为自己建 了一个”安乐窝”,所剩资金不多了.虽然各级政府 陆续出台了一些优惠政策,如果银行不在资金方面给 予较大力度地支持与倾斜,解决流动资金短缺难题, 多数返乡农民工根本无法实施创业计划和施展自己的 才能. 2.2负担太重,服务质量难到位 外出农民工回乡创业,有些部门还没有真正引起 足够的重视,在政策和措施等方面缺乏有效地扶持和 引导.外出务工人员回乡创办企业包括开办个体工商 户,办齐所需手续要辗转多个部门,包括场地证明, 资金证明,环保评估证明,消防和安全许可证,生产 许可证,卫生许可证,工商登记及建筑规划,设计等 多项手续,往往每道手续都要费时费力,增加了外出 务工人员回乡创业成本. 2.3盲目性大,指导体系尚待完善 回乡人员在创办企业时,一部分人存在相当大的 盲目性,缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务. 虽然返乡人员在外务工过程中学到了很多管理企业方 面的经验,但随着科技,信息,体制等影响企业发展 的外部环境,条件不断发生变化,具体到自己创办企 业的过程中,如果创业者不能做到对企业外部的经营 环境相应的掌握,就无法使企业在市场竞争中处于不 败之地. 2.4经营管理跟不上 受经营者教育程度和知识水平高低的限制,思维 方式比较传统,不少人营销观念落后,市场开拓能力 差,缺乏长远眼光,短期行为严重.一方面家族式管 理,致使决策不民主,机制不合理,管理跟不上,难 以适应市场变化;一方面技术水平低,造成产品品种 单一,档次低,缺乏竞争力. 3.引导返乡人员创业对策和建议 为鼓励外出务工人员回乡创业,促进县域经济发 展,增加农民收入,就地消化和转移农村剩余劳动力. 要树立”输出劳动力,带回生产力:输出打工者,引回 创业者”的新理念,把鼓励和支持外出农民工回乡创业 像抓招商引资工作一样摆上重要日程,进一步加大宣传 家乡的发展形势,潜在优势和优惠政策,大打资源牌, 亲情牌等,营造浓厚的回乡投资氛围,增强返乡人员的 投资愿望,投资意识,投资荣誉感. 3.1充分认识外出农民工返乡创业的重要性 要从全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会 精神,从创业是发展之基,富民之本,活力之源,崛 起之路的高度,充分认识促进外出农民工回乡创业的 重要性,形成人员回归,企业回迁,资金回流的创业 新局面.要通过进一步放宽政策,强化工作措施,完 善工作机制,落实工作责任,优化创业环境,切实解 决好外出农民工回乡创业普遍存在的资金,场地,技 术,人才,服务等问题,努力建立平等竞争,充满活 力的创业机制和全方位的创业服务体系,积极鼓励, 支持外出农民工回乡创办企业或从事个体经营,保护 和调动外出农民工回乡创业的积极性,促进城乡协调 发展和社会主义新农村建设. 3.2积极支持外出农民工返乡创业办实体 3.2.1激活创业主体 外出务工人员回乡创办企业,其子女在义务教育 和高中教育阶段,可优先择校;回乡创办经济实体的 初始登记在县政务中心集中办理;农民进城创业保留 原有土地承包经营权,村级集体资产收益分配权等权 益;投资兴办公益事业的投资额占项目总投资额50% 以上的,可根据本人意愿为项目冠名;对连续3年纳 税超过50万元的回乡创业人员,均可为子女办理县城 户籍,在就学,就医等方面与城镇居民享受同等待 遇.涉及回乡创业的收费项目,收费标准,收费纪律 和相关优惠政策,比照有关文件优先办理. 3.2.2强化创业支持 3.2.2.1加强财政资金扶持 财政部门要在每年的预算中为促进外出农民工回 乡创业