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四川省财政支农资金整合的探索与成效 　　四川省财政厅农业处 　　近年来，四川省经济发展迈上新台阶，财政收入大幅增长，财政支农资金总规模也随之不断扩大，推进了农业和农村的改革发展，促进了农民增收，但同时也面临着资金多头管理、使用效益低下等问题。为此，四川省开展了以市县为基本单位的财政支农资金整合试点工作，积极探索高效整合财政支农资金之路。 　　加强领导，强化部门协调。市县领导对支农资金整合给予了高度重视，资中县成立了由县长任组长，县委、县政府有关领导任副组长，县级有关部门负责人为成员的支农资金整合协调领导小组，负责支农资金整合试点工作的组织、指挥和协调，审定支农资金整合试点方案，及时研究解决整合工作中的重大问题。仪陇县成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委、政府分管领导任副组长，财政、农业、畜牧、水利、农机、扶贫、以工代赈、教育、卫生等17个相关部门负责人为成员的整合支农资金试点工作领导小组。组织和协调机制的建立，为解决财政支农资金多头管理奠定了良好基础。 　　归并项目，打造整合平台。通过对支农项目的分类处理，明确支农资金的重点投向，达到统筹使用财政支农资金和提高资金使用效益的目的。比如，仪陇县根据“捆绑项目抓统揽，整合资金保重点，集中财力办大事”的工作思路，在遵循发展规划的基础上，对现有资金进行适当归并，并以兔、生猪、果树、劳务开发等主导产业为重心打造支农资金整合平台，通过重点项目的实施带动支农资金的集中使用，从而实现了突出重点，科学统筹，整体推进，提高实效的目的。 　　科学规划，突出使用重点。依据新农村建设规划，突出重点支农项目，形成资金使用合力。例如，仪陇县把群众普遍受益的项目作为优选项目，把低收入群体作为帮扶的主要对象，实行“项目民选，对象民评，资金民定”。在项目确定前，充分听取群众意见，召开村民大会讨论决定，确定了“一水二路三产业四人居环境”的建设顺序。再如，资中县围绕“十一五”农业农村发展和新农村建设规划，以小康新村建设为切入点，以发展主导产业为目的，开展财政支农资金整合，确立了“五个区域化产业带”建设重点，支农资金主要投向农村主导产业、农村基础设施、龙头企业和农民合作经济组织等领域。 　　强化监管，严格资金考核。强化支农项目监管，建立严格、有效的支农资金使用效益考核制度。比如，资中县制定了支农资金整合管理办法，设立了支农整合资金专账，明确了资金的使用原则、管理办法、报账方式、监督办法以及奖惩措施等。同时建立了支农整合资金县级报账制，明确规定由县财政管理的资金，实行县级财政报账；由县级部门管理的资金，实行县级部门报账。德昌县在支农项目实施中实行项目资金公示制、项目工程监理制，在资金管理方面严格执行县级财政保障制，由县财政局统一管理、专户储存、专人管理、专账核算并实行会计电算化。 　　试点以来，四川省各地加大了对财政支农资金的整合力度，财政支农资金整合达到了较大规模，取得了显著效果。 　　以资金集聚壮大支农规模。例如，仪陇县2006年充分利用财政部试点资金1000万元，有效整合各类涉农项目25个，整合资金17780.5万元。资中县2006年整合各类支农资金8937万元，加上农民自筹及投劳折资5244万元，投入新农村建设资金达到14181万元，实施支农项目25项。德昌县2006年也整合财政支农资金516.58万元，其中，归并集中省、州资金451.58万元，县级财政资金65万元，同时还吸引其他渠道资金4795万元。 　　以项目集聚推进社会主义新农村建设。以支农项目为载体，集聚财政资金，引导民间资金投资新农村建设。例如，仪陇县突出“兴水修路、培育产业、改善人居环境”的工作重点，围绕交通干线网络，打造了一批对农民增收致富效果好、具有一定规模的兔业和水果产业等重点项目，有效推进了新农村建设。资中县投入了农业综合开发、旱山村集雨节灌等农业基础设施建设类项目资金6450.6万元，户用沼气、农村便民道路建设等农村公共环境建设类项目资金490.2万元，三百工程、阳光工程等农业增效增收类项目资金921.9万元，农村医疗卫生、村级组织建设等农村公益事业类项目资金437.6万元。 　　以地域集聚促进农村基础设施完善。实行整村推进、重点扶持、梯次实施的办法，将财政支农资金向优势区域集中，快速有效地促进了农村基础设施完善。如，资中县通过项目整合，在双峰寺村共计投入建设资金970万元，其中项目整合资金610万元，农民投入资金及投工投劳折资360万元。德昌县在发展基础较好的德州镇大坪村8社，共整合人饮项目资金23万元，乡村道路建设资金42万元，农村沼气建设资金2万元，引导农业综合开发资金投入86万元，农民自筹117万元，建成了1000个立方的供水站，道路、环境、农田水利等基础设施迅速得到完善。 　　以产业集聚加快现代农业发展。通过对优势特色产