关于内外贸一体化的再思考.doc

关于内外贸一体化的再思考 来源:浙江经济 2007-07-13 　统筹国内发展和对外开放，必须处理好内贸和外贸的关系。加快推进内外贸一体化，要着眼于解决内外贸“两张皮”问题，以打破体制障碍、扩大对内开放为重心，从政府、市场和企业三个层次切入，促进内外贸的实质融合和协调发展 一、内外贸一体化的命题是怎么来的？ 建立与新型工业化相适应的现代化大流通，是完善社会主义市场经济体制的重要环节，是新形势下落实科学发展观的重要任务。加快推进内外贸一体化，是国务院交给新组建的商务部的重要工作职责。党的十六届三中全会明确提出，要“按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程”。 回顾历史，1949-1952年国民经济恢复时期，当时的贸易部是大贸易部，统一管理流通环节的所有问题，包括内外贸、工商行政、物价、质检和海关等.这种体制对统一全国市场，打击投机倒把，对恢复生产，稳定物价，保障民生发挥了重要的历史作用。1952年底，内外贸开始分家，粮食部和供销社分开。1953年-1978年先后组建了外贸部、商业部、粮食部、农产品采购部、水产部、第二商业部、城市服务部、全国供销合作总社、物资部等，多次调整变动都没有离开内外贸分割的基本框架，都是生产资料流通与生活资料流通分割、城市流通与农村流通分割、内贸与外贸分割。 1978年以后，流通改革总体上是朝着社会主义市场经济的大方向不断推进的，其中也有过争论、反复和摇摆。从放权让利开始，逐步允许开展承包、租赁、合资、股份制，外贸提出了大经贸战略，赋予生产企业和科研院所对外经营权。1993年成立了内贸部，在城乡之间、生产资料和生活资料间的一体化上迈出了重要一步，但不久供销社与粮食部又一次分开。1998年机构调整也研究过内外贸机构整合的问题。2003年3月十届人大一次会议批准组建商务部，从组织形式上初步解决了内外贸一体化。 在计划经济体制下，不管是管内贸的商业部或内贸部，还是管外贸的外贸部，都是以国家所有者的身份管理国有企业，对经营、财务、人事等方方面面都大包大揽，造成行政管理与资产管理不分、政企不分，条块分割、内外贸分割。 客观讲，实行这种体制有着深刻的政治、经济和国际环境的背景。在商品匮乏、帝国主义国家实行经济封锁的条件下，这种分割和外贸管制也曾发挥过一些积极作用。但其弊端随着改革的深化、开放的扩大和市场经济的发展而日益显露。因此，中央提出加快内外贸一体化进程具有针对性和重大的现实意义。 二、内外贸一体化的政策特征是什么？ 有人说，强调内外贸一体化就是对内、对外贸易政策简单的完全划一。这种提法对不对，现实不现实？ 实际上，内外贸分割是实行计划经济体制国家特有的流通体制。而成熟的市场经济体制根本不存在我们现在说的内外贸一体化这样的问题，他们都是把内外贸放在国家整个经济体系中统筹管理的。 由于国家、民族和边境（界）的客观存在，特别是各经济体海关的设置，又使内外贸在各经济体内都有了区别。从这个意义上，每一个经济体都存在内贸政策和外贸政策不简单划一的事实。世贸组织的部长们多年忙于关税和非关税等议题的谈判，原因就在这里。现在全球自由贸易区如火如荼，实质是追求国与国之间、国家与区域间、区域和区域间各种贸易投资政策的统一，其中包括内外贸政策的统一。 美国是当今全球最大的市场、也是最大的消费品市场，是主导多边贸易规则最主要的国家、也是歧视贸易政策的制造者。美国充分利用市场这张王牌，从世界各地攫取资源、能源和原材料，资本、技术和人力资源，营造和提高其自身的竞争优势；进口质优价廉消费品，提高本国消费者福利水平，从而使其内外贸易相得益彰，充分体现了美国国家利益。 内外贸一体化的政策特征是国家统筹管理内外贸，而不是对内、对外贸易政策简单的完全划一。把成长中的、全球最具发展潜力的国内市场作为战略性筹码，充分利用好国内大市场这一独特的资源条件，是我们实现“以市场换市场、以市场换技术、以市场换资本、以市场换资源”方针的重要依托。现在，一些资源大国愿意和我们开展长期稳定的合作，正是看中了我国资源需求量大的特点。 三、内外贸一体化的基础是什么？ 随着市场经济的发展，上个世纪90年代初，原内贸系统和一些高等院校、科研机构从事流通研究的同志最早提出了内外贸一体化的命题。实践可能还走在前面，深圳在建市之初、厦门在1984年都设置了内外贸一体化管理的政府职能机构。在我国加入世界贸易组织前后，内外贸一体化的探讨一度成为热点。广大企业对内外贸分割管理有切肤之痛，要求打破传统管理体制的呼声很高。 针对内需和外需，中央提出，作为13亿人口的发展中大国，无论从经济安全还是自身发展需要看，必须始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，必须坚持对外开放基本国策，始终牢牢掌握对外开放的主动权。推进内外贸一体化，就是