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浅谈高速公路路政管理法律风险的防范与对策 浅谈高速公路路政管理法律风险的防范与对策 摘要： 随着我国社会主义现代化建设的飞速推进以及依法治国战略的贯彻实施，高速公路路政管理事业迎来了崭新的发展时机。但与此同时，由于法律知识的不断普及，法制意识的不断增强，路政管理相对人维权意识显著增强，新闻媒体、社会各界对路政管理的关注前所未有。这无疑对高速公路路政管理工作部门及其执法人员提出了更高的要求，路政部门和执法人员走上被告席的法律风险日益增大。路政管理法律风险无疑已经成为当前和今后高速公路路政管理部门和执法人员无法回避的重大问题。 关键词： 路政管理 法律风险 防范 对策作为一名高速公路路政执法者，在近几年的路政管理工作中，履见车辆在高速公路行驶途中撞牲畜、撞行人、撞路面障碍物等涉及高速公路管理的纠纷案件，《**路政执法大队因违规执法被起诉》、《公路执法部门违规执法致无辜农民死亡，公路局被判赔偿家属×万元》等标题在媒体杂志上频繁出现，路政执法部门成为被告已经不再是新鲜事。这是因为，随着我国依法治国方略的不断推进，管理相对人的法制意识和维权意识不断增强，通过法律手段保护自身的合法权益成为全社会的共识，管理相对人已经不再是行政管理关系中的“弱势群体”。作为高速公路路政管理部门，我们必须清醒地认识到，有效防范路政管理法律风险，尽可能避免成为被告或一定不能成为“有罪”被告，无疑已经成为当前和今后高速公路路政管理部门和执法人员无法回避、必须倾力解决的重大课题。下面笔者结合高速公路路政管理实际，就路政管理法律风险的防范和对策谈几点自己初略的想法和意见。 一、路政管理法律风险的概念为了有效防范高速公路路政管理工作中的法律风险，我们首先要弄清楚路政管理法律风险的概念及其表现形式，从而可以做到对症下药，药到病除。在翻阅了相应的文献资料后，笔者比较同这样的说法，路政法律风险是指具有法定管理职责的路政管理者，在执行法律、法规、规章赋予的权力或在履行职责的过程中，因未按照或未完全按照法律、法规、规章的规定实施行政管理，或者应履行而未履行职责，导致国家和公民的合法权益受到侵害，造成了一定的损失，所应承担的法律上的不利后果或不利影响。具体的表现形式，在下文中再进行分析和阐述。 二、**省高速公路路政管理法律风险的类型、现状根据**省高速公路路政管理体制的特点，笔者认为我们路政管理部门及其执法人员面临的路政管理法律风险主要有行政法律风险和刑事法律风险两大类。 （一）行政法律风险行政法律风险主要包括路政管理部门及其执法人员的不作为或执行公务行为对管理相对人的合法权益造成侵害而产生的行政复议、行政诉讼、行政赔偿等外部风险，以及路政管理部门及其执法人员的过错较轻，尚不触及刑罚，但应受到路政管理机构行政处分或追偿的内部风险。 1.执法不严引发的风险。表现为一些路政大队及其执法人员责任心不强，在履行行业监管职责的过程中流于形式，比如管段内镀塑隔离栅、铁丝网被人为打开、对路面散落物、小树枝等影响高速公路行车安全的现象管理不严，认为仅仅是经营单位、养护部门的主体责任，与路政管理部门无关，一旦因上述因素引发交通事故，在进行责任倒查时，高速公路管理机构未切实履行行业监管职能，拿不出痕迹化管理的证据，必定要承担监管不力的责任，带来执法风险。另一方面是在日常巡查中，工作不细致。例如在公路用地、建筑控制区、桥下、涵洞内等隐蔽部位的管理中不能及时督促清理桥涵堆积物，给桥梁安全带来安全隐患。不能及时发现违法建筑物，导致出现执法漏洞或盲区，事前和事中监管的疏忽给事后的处理工作带来一定的执法风险。 执法水平不高引发的风险。近年来**高速公路建设取得了突飞猛进的成果，增加了高速公路里程的同时，需要大量人员进行管理，一方面新进执法人员经验不足，所学专业参差不齐，对法律法规的熟悉程度不够，另一方面个别路政执法人员素质不高，管理程序不清，使用法律文书及引用法律条文错误，职责履行不到位，导致法律卷宗制作错误，引发执法相对人进行行政复议、行政诉讼等案件。 3.执法不文明、违规执法引发的风险。执法不文明主要表现为部分执法人员服务意识淡薄，执法方式简单、执法手段粗暴，不讲究执法艺术和技巧，激化与执法相对人之间的矛盾，引发不良社会舆论。违规执法主要表现在对自身约束意识淡薄，在**省交通运输系统行业管理“五个不准”中明文规定，不准路政人员执法过程中以罚代管；不准路政执法人员以办理月票、季票、年票的方式收取罚款；不准为执法对象提供内部信息帮助逃避检查和处罚。但在实际工作中仍有部分执法人员要触摸红线，以身试法，如在超限运输治理过程中，个别执法人员存在着装不规范、酒后执法、随意辱骂超限运输驾驶员的行为。 （二）刑事法律风险刑事法律风险就是指路政执法人员执法过错较为严重，触犯了刑法，应当承担刑事风险。1.滥用职权。路政执法