县域内义务教育学校校长教师轮岗交流对策研究以湖南省义务教育学校为例.doc

县域内义务教育学校校长教师轮岗交流对策研究——以湖南省义务教育学校为例 夏智伦 刘奇军 汤毓婷 [摘要]推进义务教育学校校长教师轮岗交流是推进义务教育均衡发展的重要举措，国内外在这方面已进行过有益的探索，在如何确定交流对象、交流方式、交流比例等方面积累了一定经验，但仍存在基础薄弱、观念转变困难、人事和编制管理体制障碍、保障措施难以落实等困难和问题，深化改革必须坚持改革方向，推行循序渐进、激励引导、多途径推进等原则，尤其要坚持多部门联动，通过教师队伍管理体制的创新来推动改革。 [关键词]义务教育；校长教师；轮岗交流；对策 [作者简介]夏智伦，湖南省教育厅党组成员，中共湖南省委教育工委副书记(长沙410001)；刘奇军，湖南省教育厅人事处副处长（长沙410001）；汤毓婷，湖南大学教育科学研究院硕士研究生（长沙410082） 公平性是义务教育的基本特征之一，这决定了义务教育必须以均衡发展为导向。实行义务教育学校校长教师交流轮岗制度是加强农村学校、薄弱学校的校长教师配备，逐步缩小城乡和校际之间的教育质量差距，解决择校难题，促进教育公平，促进义务教育均衡发展的重要举措。党的十八届三中全会作出了“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行校长教师交流轮岗”的重要决策。教育部等三部委于2014年8月出台了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，中共湖南省委也将试点建立义务教育学校校长教师交流轮岗制度作为全省2014年先行先试的15项重点改革任务之一。为深入贯彻中央、省委和教育部的决策部署，为湖南制定政策意见提供参考，我们成立了由省政府办公厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅相关职能处室负责人为成员的调研小组，赴省内外就义务教育学校校长教师交流轮岗工作开展了详细的调研，对深入推进县域内义务教育学校校长教师轮岗工作的对策进行了认真的思考。 一、国内外义务教育学校 校长教师交流轮岗现状分析 （一）国外的基本情况 日本实行中小学教师定期流动制。这一制度起步于“二战”后，现在已非常成熟。其主要特点是：一是操作的程序化。在每年的11月，县（都道府）教育委员会就会公布教师定期流动的文件，明确交流的指定地区、交流原则和要求等。接着，要求所有教师填写交流意向调查表。最后，由校长与教师充分协商后决定交流人选，并报县（都道府）教育委员会批准后在新学期前交流到岗。校长则由教育长直接任命换岗，校长本人也可以主动提出轮岗申请。二是流动的义务性。日本法律规定，一名教师在同一所学校连续任教不能超过6年，参与流动是教师的法定义务。三是操作的公开性。日本的教师定期流动制度非常完善，操作步骤和要求都有章可循，杜绝了操作上的随意性，保证了交流轮岗的公平公正。日本中小学教师交流制度的上述优点，加上日本公立中小学均衡化程度较高，学校间的教学条件和教学质量差别不大，且教师在不同学校间的待遇没有差别，到偏僻地区学校任教还有额外的津贴，教师流动没有后顾之忧。因此，日本中小学教师都积极参与交流，教师单向上位流动的现象很少出现。 韩国实行中小学教师“互换制度”。在流动范围上，限定在相当于我国省一级的道级行政区域内，教师流动的学校距离其住所一般不会超过1个半小时车程。在流动年限上，教师每隔2至5年就要在本地区学校之间流动换岗一次。在操作流程上，首先是需要流动的教师提交申请，每个人可申请4所意向学校；二是根据教师的流动分来决定是否按照教师的意愿安排流动学校。流动分是指教师近期工作经历、工作业绩的综合评价，如果教师的流动分较高，教育主管部门满足其流动意愿的可能性就越大；三是教育厅统筹考虑教师的流动分、居住地、个人意愿，综合决定教师的流动学校。在保障措施上，韩国政府制定了对参与流动教师进行利益补偿的政策法规，比如，《岛屿、偏僻地区教育振兴法》规定：给岛屿、偏僻地区的教员优先免费研修的机会；给在偏僻地区和岛屿工作的教师发放特殊津贴。如今，在韩国，通过教师流动实现教育公平的做法早已深人人心。韩国中小学教师“互换制度”的缺点是部分地区对教师流动年限的规定过短，最短的地区规定，在一个学校工作两年后就要交流，教师互换太过频繁，容易影响教育教学的连续性和教学质量。 欧美西方国家通常通过制定政策与法规来引导和推动中小学教师的合理流动。如英国政府2009年出台了“金手铐”计划，政府对到薄弱地区任教满3年的教师给予1万英镑的奖金，同时在“优秀教师”的评选和“高级技能教师”职称的评审时予以倾斜，还组织对他们进行有针对性的训练，以便迅速提高其教学和实践辅导能力。美国政府也采取了多种措施，努力推动教师在全国范围的均衡流动来解决“教师留住危机”。比如，2001年，美国制定了《不让一个孩子掉队》法案，在全国建立了“教师流动委