益阳市创新土地信托流转机制调查浅析.doc

益阳市创新土地信托流转机制调查 贺安杰等 编者按 益阳市在坚持土地集体所有制性质不变、农民承包经营权不变、农用地属性不变的前提下，坚持依法、自愿、有偿原则，运用市场机制，引入信托理财方式，创新农村土地信托流转机制，实现了农民大幅增收，推动了现代农业发展，促进了城乡统筹发展，促进了乡村和谐发展。省委政策研究室调研组最近对益阳市这一创新之举进行了深入调查，现将调研成果《放大土地权益 创造多赢效应——益阳市创新土地信托流转机制调查》全文刊登，供各级干部群众参考。 　　近年来，益阳市在坚持科学发展，全面推进“四化两型”建设中，立足本地实际，创新农村土地信托流转机制，积极探索统筹城乡发展的路子，取得了新的突破。最近，我们对益阳市土地信托流转进行了调研，感到他们的做法经验值得总结和推广。 　　成效 　　从调研情况看，益阳市开展农村土地信托流转，成效明显，对于深化农村改革、推进农业现代化，具有重要的示范意义。 　　1、实现了农民大幅增收。促进农民持续增收，是农村改革发展的中心任务。土地信托流转一个显著的成效，就是大幅度增加了农民的收入。前几年进行一般性土地流转的地方，每年人均增收不到600元，进行信托流转后，增收达到1000多元。沅江市草尾镇乐园村是最先开始实行土地信托流转的村，全村有85%的农户、81.3%的土地实行信托流转。村支书王岳飞介绍，村民年人均纯收入由流转前的5000元左右增加到1万多元。实现了“一保两增”：一是确保了各项惠农补贴到户，每亩承包地收入135元；二是稳定增加了土地租金，每亩土地租金为250公斤稻谷，现行价为600元，并随着粮价上涨而增加；三是大幅增加了务工收入，除了部分青壮年外出务工外，留守家里的劳动力在承租的企业和大户打工年收入1.2万元左右。乐园村6组的冷世民，流转承包农田面积7亩，去年租金4200元，惠农补贴945元，姐姐、姐夫及本人就地打工收入3.1万元；另外从事机耕服务作业收入约1.7万元，全家年收入共5.8万元，比土地流转之前收入增加了一倍。草尾镇土地信托流转面积占耕地面积的43%，全镇去年农民人均纯收入达8735元，比上年增长20.5%，是流转前2007年的近两倍。山区坡耕地的流转同样增收效果好，安化县江南镇去年全镇近5000户农民流转土地，户均纯收入2万元以上，比土地信托流转前增加1万元左右。参与土地流转的村民都说，开展信托流转，感到最满意的是，土地有稳定的租金保障，还可以在自家地里打工赚钱，不愁种田亏本歉收，不愁就业无门。 　　2、推动了现代农业发展。土地信托流转，把农民的承包地连片集中流转承包给公司和大户经营，有效改变了一家一户分散经营与大市场难以对接的矛盾，提高了土地产出率和劳动生产力。主要体现在“四个推进”：一是推进了农业规模化。草尾镇自2008年开展土地信托流转以来，形成经营1000亩以上的大户8户，500亩以上的大户19户。蔬菜经营大户艾青在草尾镇立新村流转土地1170亩，投资400万元建设标准化大蒜种植基地，并联系订单面积5000亩，大蒜定点销往长沙市马王堆蔬菜批发市场，每亩年产大蒜5000多公斤，纯收入1万元左右。二是推进了农业产业化。益阳市通过土地信托流转，提高农业产业化经营水平，培育壮大了粮食、蔬菜、黑茶等优势产业。比如安化县江南镇引进了三十九铺茶叶有限公司、白沙溪茶厂、华莱生物科技有限公司等十多家龙头企业，开展信托流转，建起1000亩以上的茶叶基地10多个，打造黑茶之乡。华莱公司在该镇马路新村投资450万元，流转土地1000多亩，建设茶叶基地，带动300多户农民人均年增收3000多元。沅江市种粮大户卢青年流转土地5000多亩，并以卢青年米业公司为龙头，连片发展优质稻9万多亩，形成了以土地信托流转为支撑的粮食产业链条。三是推进了农业集约化标准化。土地流转促进资本、技术等要素积聚，不仅增加了农业的综合效益，而且大幅提高了农业的技术装备水平。如大地农业有限公司在草尾镇乐园村投入600多万元，流转土地1500多亩，建立高标准反季节蔬菜大棚200多个，对输出蔬菜进行就地质量安全检测，年生产销售有机蔬菜13000多吨，每亩纯收入比分散生产经营高10多倍。四是推进了农业机械化。凡是流转的成片土地都实现了机耕作业，益阳全市2011年农机总动力比2009年提高了12.8%。 　　3、促进了城乡统筹发展。主要是“四个带动”。一是带动了土地合理配置。一方面通过土地连片流转和平整，促进优势特色产业规模化经营，提高了土地的集约利用水平；另一方面，通过加快农民集中居住，实行城乡土地增减挂钩，在确保耕地面积不减的基础上增加了城镇建设用地供应。全市已有8个县（市、区）启动建设13个农民集中居住区，可安置参与土地流转的5800户农民，可平整土地4300多亩用于城乡土地增减挂钩。二是带动了资本下乡。过去农民种田，