干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与.docVIP

干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与 干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与 干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与:2013-11-11 15:17:06干部学习课件：应急管理中的社会与公众参与井敏中央党校政法教研部副教授一、应急管理绝不仅仅是政府一家的事情这一讲跟大家一起来探讨一下《应急管理中的社会与公众参与》。我们谈起应急管理，我们通常以为政府的事，是各级政府或者各级政府加上我们的党委，他们来进行应急管理。这个观点我们说没有错，应急管理政府肯定是主要的管理主体，它负责主要的责任。但是，我们也要意识到，我们管得是公共突发事件，公共突发事件意味着什么？它是牵涉到众多人的事件，它不是一个个体，它是很多人都将牵涉到这里。那么，不管是作为参与者，还是作为受害者，其实很多时候，既是受害者，又是参与者。我们公共不可能不参与到这里来。所以机遇这样一个基本的事实，我们认为，应急管理中，市政府要负责，但是公众和社会也要参与。所以，首先我们要树立一个概念，就是应急管理是政府的事，但绝对不仅仅是政府一家的事情。首先从它的客观，之所以构成突发的公共突发事件，就是因为有众多的人成为了受害者，这首先牵涉到了公众，你已经不可避免地牵涉进去，参与进去了。同时，实际上，我们也知道，很多公共也将直接参与公共实践的处置，所以，他也是处置过程的参与者，比如，要提供一些配合，甚至是直接的参加一些活动，参加一些具体的一些救援活动。所以，公众不可能完全置身于公共危机事件之外。这是一个。另外一个，我们也知道，公众本身他所拥有的防灾、自救、互救的知识和能力，在很大情况下是决定着我们的危机管理它的成向如何的，所以，政府是一个方面，它所采取的措施，它调动资源，作出决策，怎么做，这是它一方面的工作。那么，它的这些所有的决策也好，命令也好，它都是要通过受众，也就是它作为管理者，我们公众作为被关系者，公众自身所拥有的防灾、自救以及他救命的知识和能力很大程度上决定着公众的配合程度。比如地震发生了，政府要救援，毫无疑问，但是，政府救援，第一它可能直接在某一个遭受地震伤害的伤害者身边，可能有一个时间，要调集人员、物资、设备等等到现场。而我们本人，如果我们是受害者，我们就是现场的受害者，我们在第一现场。那么，你自己是不是有自救的能力？如果你有自救的能力，自己救了。你有没有他救的能力？救助他人，你有没有这样的能力和知识，不光是凭着一腔热血：我想救人。但是我没有知识，没有技术，没有能力，那又如何去救？所以，你的自救或者是他救能力，将为政府救援，他迅速调动人员，迅速调动物资到这里，他可能来得很快，但是他来得再快，也不如你现场作为我就是灾害的第一现场人，就是受害者，我的救援更及时。如果我们能够自救，并且能开展初期的他救，等到政府的专业救援人员到来之后。那它的救援可以在你已经开始救援的基础上，往前推进了。所以你也将决定着我们整个救援的成效如何。这是一个，为什么我们公众必须参与或者说你不可能不参与。另外一个原因　和知识，可以展开初期的救援。你可以进行初期的自救或者整个初期救援，让我们的处置可以提前介入，不要在那里坐等专业救援队伍来、国家救援队伍来，那我们就先提前开始处置，就可以为救援节约一些时间。在专业救援队伍达到之前，我们已经把那么好救援的，或者能够自救的，我们已经摆脱了危险的情况下，专业救援队伍来了之后，他们就可以把更多的精力放在更难救援，或者必须依靠专业人员才能救援出来的受伤害更严重的地域或者是人员身上，节约资源。你的这种配合也将提高整个救援的效果。那么，在危机的持续阶段也是一样的，危机还在持续，公民如果能对政府的决策给予很好地配合，就会形成良好的合作关系，比如，接受他的一些建议，在地震发生之后，那么多人需要安置，包括领一些食物、水，我们怎么有序？怎么配合？而不出现哄抬、抢，怎么维持基本的秩序？包括卫生，怎么接受政府的一个建议？我们来集中处理一些垃圾，保持临时聚集地的基本的卫生等等，那么这都会我们整个应急管理提供一个很好的条件，或者说，让我们整个应急管理真的实现高效或者有序。如果公众不配合，不听从政府的，现场的垃圾也好，交通也好，包括现场的秩序也好，如果不能够保持有序，灾害已经发生了，由于这种无序，很可能发生二次灾害。比如，哄抬物价、踩踏、争抢，或者是卫生的疫病传染、传播，都是二次伤害，而这个伤害甚至有时候造成更大的伤害。所以危机持续阶段我们公众不可能不参与，这已经参与了，就要配合。包括善后阶段也是，我们能不能理性地和相关各方谈判？那么，然后，我们共同寻求一个各方面能够接受的处置善后的补偿，包括重建等等这些措施，政府提出的方案我们能不能理性客观地分析它的利弊，提出改进的建议也好，或者提出反对的意见也好，我们都能够理性地进行一种交流和谈判，如果我们对相关方案不认可，不赞同，甚至有可能引发新