当前经济形势下我国税收政策分析.doc

当前经济形势下我国税收政策分析 标上,重点应 落在如何规范投资行为,提高投资效益上. 【关键词】经济形势税收政蕈经济结构费改税税收征菅 一 ,当前经济形势 (一)国内经济 改革开放以来,我国经济发展突飞猛进,取得了举世瞩目的成就.然而,不可否认的是我 国目前的经济运行状况距社会主义市场经济目标还相去甚远.我国现在正处于从计划经济向 市场经济过渡的阶段,可称之为转型经济.用发展经济学的观点来看,即是经济起飞前的那一 瞬间,这一瞬间所作的准备工作好坏,直接决定了经济起飞的质量与速度.通过经济规律分析 我国经济运行状况,不难看出旧体制留下的固疴和新体制运行产生的矛盾一起构成了这个时 期的主要问题,阻碍着我国经济健康快速地发展. l,产业结构问题 产业结构在一国国民经济发展中有着战略性的重要地位.有人认为,美国经济之所以在 全球经济不景气的环境中持续8年强劲增长,与其合理,优越的产业结构不无关系.我国的产 业结构问题比较复杂,既有历史遗留下的老问题,又有调整过程中产生的新问题.具体表现 为: 第一,因狭隘的地方利益驱动而产生的地方保护主义障碍.一些地方政府有的追求自成 体系的生产格局,重复部点,盲目投资;有的低水平建设,低水平竞争;有的地方企业虽在竞争 中处于劣势,却因地方保护主义的存在而继续生产经营.这些情况严重影响了市场调节机制, 其后果是资源浪费和市场配置资源机制的扭曲,影响了企业素质的提高. 第二.企业规模结构不合理,集中度不够.1995年我国大型企业产出占GDP的比重为 1 39.7%,远低于工业化国家65%～75%的水平,而其资产比重却达483%,劳动生产率和专业 化程度都很低.资产重置现象比较普遍,企业的生产潜力得不到充分发挥.随着我国加入 WTO进程的加快,人关后如何抵御跨国大企业冲击,前景令人堪忧. 第三,技术改造总体不理想,影响产业升级进程.高科技产业产值高,发展潜力大已成了 社会的共识,而我国的高科技产业虽然这两年发展态势不错,但国民经济总体技术古量仍不容 乐观.近年对1000家大中型企业的抽查结果表明,企业现有或正在引进的设备中,达到或超 过国外90年代初期水平的不足4.2%. 2人口,就业以及收入分配问题 我国是个不折不扣的人1:3超级大国.泱泱近13亿国人,正以每年1300～1600万的速 度增长.虽然我国幅员辽阔,资源广袤,但人均资源占有率却居世界第100多位.而且,应当 看到,我国人1:3结构中,农村人口占大多数,部分农民还依靠传统的人力,畜力耕作的方式进行 农业生产,而这种生产方式对自然的依赖性很强,一旦出现自然灾害,便会导致粮食市场不稳 定.专家估计,到本世纪末我国农村将有2～3亿的过剩劳力.这么多人单是吃饭都很成问 题. 人1:3众多不仅造成人均资源贫乏,而且给就业带来很重的压力.每年春节前后涌动的民 工潮便是农村过剩劳力流动的结果.在城镇,就业困难则更突出.90年代以来,尽管城镇每 年都提供700多万个新就业岗位,城镇失业登记人数仍不断上升,1995年达519.6万人,失业 率2.9%,其中还不包括下岗人员.而这两年来随着国有企业的不景气,下岗工人呈增多之 势.我国的社会保障体制还很不完善,如果不能处理好下岗职工的再就业问题,很可能会影响 社会稳定., 还应当看到,改革开放的这些年来,我国的个人收入差距逐步拉大,贫富越来越悬殊,而政 府的收入调节主要工具——个人所得税作用效果不大.据国务院研究室课题组统计测算, 1993年我国的国民收入基尼系数为0.375,1996年为0.39,现在则已经突破0.4(一般基尼系 数在0.4--0.5之间表示社会成员收入分配差距较大).而作为政府调节个人收入分配的工具 —— 个人所得税作用发挥并不理想.1995年国内生产总值58261亿,最终分配中个人占 69%.而个人所得税收人只占税收总收入的3%. 3.转型时期的经济结构刚性 结构刚性是指由于经济结构不合理,市场缺乏弹性而造成的政府政策失效或政策时滞过 长,是目前我国转型时期特有的经济现象.由于我国从计划经济起步向市场经济转化.经济运 行的班底还是计划体制,市场经济成份还很稚嫩,远不及发达工业国家的市场具有弹性.美国 联邦储备局若宣布利率下调0.1个百分点,其金融市场马上会作出反应,进而其投资和消费市 场将受到影响.而在我国则未必有这种效应.近来中央银行连续多次降息来刺激消费和投 资,其效果却不大.国民储蓄仍呈上升之势.这种现象便是结构剐性导致的. 经济结构剐性不仅导致了政府调节经济的政策失效,同时还造成市场供需结构的扭曲. 改革开放以来,我国供需结构一直是需大于供.而这两年,一方面国内有效需求一直不足.另 一 方面一些商品(如彩电,VCD等)的生产供给却已达到饱和甚至过剩的程度.然而,这并不 意味着我国产品生