我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议.doc

我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议 文章标题：我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议 __作为海岛城市，长期以来，海运业一直是我市的支柱产业之一。近几年来，我市认真贯彻实施水运强省工程，市委、市政府抓住机遇出台了一系列鼓励扶持航运业发展的政策措施，海上运输业得到了快速发展。全市各级政府和各部门在积极实施水运强省工程，引导和鼓励发展海运业的同时，切 实加强水上交通安全管理，确保了全市水上交通安全形势稳定好转。为探索建立水上交通安全管理长效机制，我们对__水上交通安全生产和管理现状、存在的难点问题进行了调研和分析，并提出建立水上交通安全管理长效机制的几点思路和建议。 一、__水上交通安全生产和管理现状 1、__水上交通安全生产现状 近几年来，我市水上交通客。近几年客的海上交通安全监管。 近三年来，在水上货运市场快速发展和现有管理体制机制的情况下，全市各级政府和水上交通安全管理部门，切实采取了强化企业主体责任，加强目标管理责任制考核，加强水运市场监管和水上航行安全监管，开展水上交通安全各类安全专项整治，加大安全宣传教育培训，加强海上搜救力量建设等各项加强水上交通安全管理有效措施，在确保了全市水上交通安全形势稳定好转方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形势依然严峻，长效管理机制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全长效管理机制上也遇到不少的难点问题。 二、__水上交通安全管理的难点 1、水上交通安全管理体制复杂，责任制落实难 一是水监体制分设后，各级政府难以对相关海上安全监管机构实行责任制考核。二是行业管理体制原因，交通主管部门难以对航运管理机构实施水上交通安全行业管理责任制考核，特别是市级和定海、普陀更为突出。三是责任难明确，责任制落实难。如登记注册、税收上交市级的水运企业（除交通委委属5家企业外），按运输企业地；又如：针对无证搭客小船的安全监管责任，作为乡镇政府责任是明确的，但对交通和海事来说监管责任难分主次，难以形成监管合力。 2、业主和从业人员安全意识淡薄，安全教育制度难落实 从近几年发生的事故来看，水上重大交通事故主要发生在货运船舶和非营运船舶，2004年运石运砂船舶事故呈高发态势，2005年下半年以本文章共2页，当前在第1页 下一页 来高发态势得到了有效遏制。发生事故的主要原因：一是业主安全教 育制度未落实和难落实。 3、运力发展与船员培训不同步，源头监管难 一是船员培训远远落后运力发展速度。从2003年底到2006年9底，我市运力增长了124.13，货运船舶数（货船）增加41.43，虽然政府相当重视，也积极采取措施，扩大水运船员招生培训规模，但船员培训也需要时间周期。二是行业管理部门源头监管难。如交通部门办理船舶营运证时，按上级要求，只能做到适任船员证书监管到位，但运输企业船舶在取得营运证后，在实际营运中往往“人证不符，一证多用”，造成了实际上的有证船员不能到岗到位，尤其是委管船舶的缺证现象较为普遍。三是海事监管力量不足，源头监管难。我市从事运石运砂的船舶装卸作业点大多处在悬水小岛，装卸作业点远离海事签订点，而这些船舶更多的是采用昼伏夜出的方式装运，更谈不上主动到各海事签订点签证。对此，海事监督管理也因力量不足，没有更加有效的监管办法。 4、安全投入保障机制不完善，客运设施客渡船维修更新改造难 一是客渡运码头、渡口维修保养和客渡船更新改造经费保障机制不完善，维护更新改造难。我市在前几年新建和改造了一大批水上交通客渡运码头设施，更新改造了一大批客渡船，几年后，又面临新的更新改造周期，维修保养和更新经费较难落实；此外有部分小岛随着港口项目的落户开发，客货流量剧增，部分客渡运设施和渡船已不能满足经济发展的需要，急待改造更新。二是水上交通安全法律保障体系不完善。目前，水上交通安全法律法规相当滞后，如：《中华人民共和国海上交通安全法》已实施了22年未修订；又如：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》又不适应沿海地区；再如：国家和省政府都明确要求建立“安全费用提取制度”和“安全生产风险抵押金制度”，但具体配套的实施办法还迟迟未出台等。 三、建立水上交通安全长效管理机制的几点思路和建议 针对我市水上交通安全管理的难点问题，我们认为建立水上交通安全长效管理机制应着重在水上交通安全责任落实、宣传教育培训、源头监管、安全保障、监管协调等制度机制上进行建立和完善。 （一）建立完善水上交通安全责任落实制度 安全责任是安全生产的灵魂。安全生产必须明确责任，落实责任。水上交通安全工作涉及到各级政府和多个相关部门，以及水运企业单位和人员。因此必须在运输生产各环节明确责任部