5失业保险.pptVIP

第五讲 失业保险 第1节 失业与失业保险概述 第2节 我国现行的失业保险制度 第3节 我国失业保险制度的进一步发展 第1节 失业与失业保险概述 失业及其相关概念 失业的类型 失业保险的含义和功能 失业保险的基本内容 一、失业及相关概念 1、就业 广义的就业是指劳动力要素和生产资料要素结合的状态，它是通过劳动过程中人和物的结合形成社会生产力，为社会创造财富。 狭义的就业是指具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人，从事某一岗位的工作或合法的社会经济活动以获取劳动报酬或经营收入的一种活动。 就业必须具备三个条件：（1）从事劳动的人必须处在法定劳动年龄阶段且有劳动能力；（2）从事的劳动必须是法律允许、社会承认的劳动；（3）从事的劳动必须是有报酬或收入的劳动，义务劳动不能属于就业范畴。 2、失业概念 广义的失业是指劳动者和生产资料相分离的一种状态，在这种分离状态下，劳动者的主观能动性和潜能无法发挥，不仅是社会资源的浪费，还会对经济社会发展造成负面影响，因此最大可能地缓解失业状况、降低失业率便成为各国极力实现的宏观调控目标之一。 狭义的失业是指具有劳动能力的、处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者，失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。 3、失业者概念 失业者是指处在法定劳动年龄阶段，虽具有劳动能力的、并有就业愿望但失去或没有得到有报酬的工作岗位的劳动者。 失业者必须具备三个条件：（1）处在法定劳动年龄阶段且具有劳动能力；（2）有就业愿望；（3）失去或没有工作岗位。 讨论：家庭主妇是否失业者？ 4、充分就业概念 充分就业是一个相对的概念，它不是指一切有劳动能力的人全部都能够就业，而是指在某一工资水平下愿意就业的人都能够就业。换句话说，就是可以接受市场工资水平并愿意就业的人都能够实现就业。 当充分就业实现时，便消除了“非自愿性失业”现象，但自愿失业现象依然存在。 5、失业率 失业率是指失业人数与从业人数和失业人数之和的比例。它是评价一个国家或地区失业状况的主要指标，也是社会经济发展状况与趋势的重要指标。 国际公认的失业警戒线是5%的失业率。 二、失业的类型 1、按照就业意愿，可以分为自愿性失业和非自愿性失业； 2、按照失业的程度，可以分为完全失业和部分失业（不充分就业） 3、按照失业的表现形式，可以分为显性失业和隐性失业 4、按照失业的不同原因，可以分为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业等（详述见下一张幻灯片）。 失业的类型 （1）摩擦性失业：由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间上的差异而导致的失业，如新生劳动力找不到工作，工人想转换工作岗位时出现的工作中断等。 （2）季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业。 （3）技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，出现社会局部劳动力过剩而导致的失业。 （4）结构性失业：由于经济、产业结构变化以及生产形式、规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业。 （5）周期性失业：市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。 三、失业保险的含义与功能 1、失业保险的含义 失业保险指国家通过建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持其基本生活需要的一项社会保险制度。 失业保险的对象是失业保险法定的对象中有劳动能力并有劳动意愿但无劳动岗位的人。对于失业后对就业持消极态度的劳动者，通常将其排除在失业保险范围之外。 失业保险是一种短期保险，享受失业保险待遇有一定期限。 2、失业保险的功能（目标） （1）保障失业者的基本生活。 （2）有助于合理配置劳动力资源。 （3）促进就业。 （4）促进社会稳定。 四、失业保险的基本内容 1、失业保险的覆盖范围 确定失业保险的覆盖范围就是解决向谁提供失业保障的问题。 从历史的角度看，失业保险的覆盖范围经历了一个从小到大、从严格到宽松的演变过程。在失业保险初期，覆盖范围仅仅限于正规部门的劳动者。至今失业保险在理论上覆盖所有劳动者。 失业保险的实际覆盖范围与一个国家或地区的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系。因此各国失业保险覆盖范围是不完全相同的。荷兰、瑞士的失业保险覆盖所有雇员，英国的失业保险覆盖的是周收入在62英镑以上的雇员。 2、失业保险基金的筹集 （1）资金来源。一般地，失业保险基金主要来源于用人单位或雇主缴纳的失业保险费、劳动者缴纳的失业保险费以及失业保险基金的运营收益，但有的国家政府直接承担财政责任。政府在失业保险中承担责任的最常见方式是负担行政管理费和弥补失业保险基金赤字。 （2）筹集方法。失业保险主要有三种筹集方法，一是征收失业保险税，二是按工资一定比例征收失业