财政违法行为处罚 - 第九章.docVIP

第九章 财政违法行为处罚 教 案 【教学目的和要求】： 通过本章学习，明确本条例的立法目的及指导思想。了解执法主体行政处罚行政处分的设定执法主体的执法手段 【教学重点和难点】： 1 财政违法行为执法主体及其权限 2 财政违法主体和行为 3 财政违法行为的刑事责任 【教学内容】： 第一节 立法目的及主要修订内容 二00四年十一月三十日，国务院颁布国务院总理温家宝签署命令，公布《财政违法行为处罚处分条例》，的《财政违法行为处罚处分条例》已于2005年2月1日起正式施行，它对防止、纠正和查处财政违法行为、促进依法理财有着重要意义。这部《条例》是在总结1987年《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》的基础上修订形成的，它基本涵盖了目前实践中发生的16?类近?400种财政违法行为。新《条例》有哪些突破？较之1987年《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》有哪些不同，为帮助大家进一步领会《条例》内容，特整理此专题。?《财政违法行为处罚处分条例》纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序《财政违法行为处罚处分条例》新增加或者部分新增加的财政违法行为 ????《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》?发布实施至今已有17年了，由于我国的经济体制发生了根本性的变化，经济行为呈现多样化，财政违法行为的手段和方式也在不断地翻新，旧《规定》涵盖不了对新出现的财政违法行为的处罚，导致实践中存在对这些违法行为处罚依据不充分的问题。为此，新颁布的?《财政违法行为处罚处分条例》对许多问题作了进一步的规范、细化，囊括了16类近400种财政违法行为，基本涵盖了目前实践中发生的财政违法行为。对不同的违法行为主体增加规定了相应的违法行为，这是新《条例》的主要特点。??????针对实践中出现的新情况、新问题?，《条例》新增加了14项财政违法行为，这主要是指在现行的法律、行政法规中没有规定或者没有相应的处罚、处分，而实践中却经常发生的行为。《条例》还增加了23项现行的法律、法规中虽有规定，但规定不完整的财政违法行为，进一步完善了对财政违法行为处罚处分规定。进一步明确国家机关财政违法行为的法律责任取消了国家机关的罚款，加重了责任人员的处分??????以前，国家机关有财政违法行为，会受到罚款的行政处罚。但实际操作中，由于国家机关的行政经费来源于财政拨款，对其罚款不仅难以操作，也起不到惩戒作用。因此，条例重新设置了国家机关工作人员的法律责任。删除了有关对国家机关给予罚款的行政处罚规定，加重了对有关责任人员的行政处分。比如国家机关或工作人员若截留、挪用财政资金，或滞留应当下拨的财政资金，违反规定扩大开支范围，提高开支标准，违反规定超概算投资，虚列投资完成额，除了责令改正、追回有关资金，调整有关账目外，单位将受到警告或者通报批评，直接负责的主管人员和其他直接责任人员则将受到记大过处分，情节较重的，降级或撤职，情节严重的直接开除，构成犯罪的，追究刑事责任。???????其次，国务院三令五申严禁设立小金库，?但屡禁不止，值得注意的是，此次《条例》对单位和个人私设小金库的，予以明确的处罚处分规定。除单位受罚外，相关责任人也将受到罚款处罚。《条例》规定，单位和个人私存私放财政资金或者其他公款的，除责令改正、追回私存私放的资金、没收违法所得外单位将受到3000元以上50000元以下罚款，直接负责的主管人员和其他直接责任人员也将受到2000元以上20000元以下的罚款。属于国家公务员的，还将受到记大过处分，情节严重的，降级甚至撤职。条例同时规定，有会计方面的违法行为，还要依据《会计法》的规定给予处罚。三调整了适用范围?????与旧《规定》相比，《条例》将适用范围扩大到涉及财政收支分配活动的所有企业和个人。?????《条例》第十三条规定，企业和个人隐瞒应当上缴或截留代收的财政收入，或有其他不缴、少缴财政收入的行为，依照本条给予相应的处理?、处罚。企业应当上缴的各类财政收入包括税收收入和非税收入。如企业所得税、各类政府性基金等。企业代收的财政收入指依法或者委托具有代收职能的企业所收取的财政收入。???????对于企业和个人不缴或者少缴财政收入的行为，属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处罚、处理?。对于不属于税收方面的违法行为，依照条例的规定进行处理、处罚。即责令违法企业改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，对企业给予警告、没收违法所得，并处以不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款。直接负责的主管人员和其他直接责任人员也将受到3000元以上50000元以下的罚款。????《条例》第十四条规定，企业和个人有违反财政支出管理行为的，依照本条例给予相应的处理、处罚。《条例》中规定的有关资