行政问责制的建立和完善.doc

行政问责制的建立和完善 ,—— . 一,荦 公共行政 行改f;I责建立和完善 口姚庆武 中共长沙市委党校.湖南长沙410004 近年来,随着政治民主的不断推进,新闻舆论对许 多热点问题和突发性事件进行了深度曝光.各级党和政 府对一些负有责任的党员领导干部也相继实施了责任 追究.并且力度越来越大,一场问责风暴正在巾国政 坛掀起同时.从地方开始,纷纷出台了有关行政问责 过错追究等办法,开始向制度问责迈进.对行政问责 制度的研究也越来越成为一个紧迫而现实的课题 一 ,推行行政问责制的现实意义 行政问责制是政治问责制的一个重要组成部分. 它是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担 的职责和义务的履行情况而实施的,并要求其承担否定 性结果的一种规范它不仅是指犯了错,违了法要追究, 它的溯及范围还包括能力不足,推诿扯皮等看似有损官 体的小节;还包括公众刘政府行为以及政府本身的 合理怀疑等方面.推行行政问责制无论对促进我国民 主政治和社会进步.还是对重塑政府,优化公务员队伍 密切干群戈系,提高党的执政能力都具有积极的作用. 有着广泛的影响和意义 第一,有利于政府重视民意,提高公莛管理的质 量.行政问贵制要求官员对自己的过失承担相应的责 任与代价,因而在履行职务时.他们都要重视民意,体 察民情,在调查研究的基础上.做出正确的决策与行 动.以实际政绩取得人民大众的信任与支持这样.政 府将会变得更加开放,市民与政府问的隔阂则大大缩 小.政府更倾向于直接倾听市民的诉求,以求能够制定 更切合民情和民心的政策.政府的责仟心也得到空前 加强,为官的目的不再是光宗耀祖,发财享受.而是进 行公共管理,提供公共服务,更好地为人民谋利益.冈 为,行政问责制下.哪怕有一点细小的地方没有做好. 也要承担相应的责任,受到批坪指责并依法追究责任. 这样,官员们必将树立高度的责任感,提高公共管理的 能力与,K平.减少失职现象的发生 第二,有利于整肃吏治,树立公务员队伍的良好形 象.多年以来.我们政府中的一些领导干部只知享受人 民赋予的权力,而不知或不愿去承担相应的义务和责 任=功劳大家抢,过失人人推成为普遍现象在实践 中,一旦由于失职或失察导致国家和集体利益受到重 大损失或人员重大伤亡时.人人唯恐避之不及.实在摊 不掉,就找借口,轻描淡写地以交学费等为由将之大而 化小,小而化了!特别是那些经过集体讨沦的政绩工 程,腐败T程即便后来被查}H,最终也很难追究具体人 的责任,无能官员,腐败分于为此付H1的成本过低这 直接造成了干部队伍责任意识淡漠.损害了干部队伍 在人民群众中的档体形象,也削弱了政府在人民群众 巾的威信和感召力,凝聚力而行政问责制的推行.要 求公务员必须正确运用自己的权力.不能坐在职位上 无所作为或者渎职.如果有这样的行为,作为公务员就 必须对自己的行为有一个说法或承担相应的责任.这 就使他们在行使其权力时有一种压力感.责任心增强. 进而增强公务员队伍的自律自酱意识,进取精神.树立 起公务员队伍的良好形象 第三,有利于打破传统的为官之道.构建新的行政 文化.传统的为官之道不仅存在着严重的官本位思想. 而且存在着无过便是功.不求有功,但求无过.得过且 过不少行政官员欣赏好人官,混事官.既无为,也无 治.行政问责制有利于矫正这种为官之道.强化权力与 责任不可分割的观念.即有权力就有责任,不能只要权 力不负责任,只负盈不负寸;权力与责任对等的观念 即权力与责任的平衡,轻重对等,权力与责任成正比的 观念行政问责制要求各级行政领导为官就要做事.做 事就要负责.不仅要克制自己不滥用权力.还必须清楚 自己肩上的重任,树立无功便是过的观念乱作为,不 作为同样都要被问责.这有利于构建新的行政意识观. 不仅要勤政,廉政.还要优政 第四,有利于提高干部素质.完善干部能上能下的 机制.领导干部是一种特殊职业,在管理国家和社会事 务中,承担着重要使命.要具备高度的敬业精神行政问 责制的推行只会让那些当一天和尚撞一天钟的混 官们感到世界末[=l米I临.冉也不能混下去了.只有恪尽 职守,兢兢业业,时刻保持忧患意识和责任意识:时刻具 备学习能力,观察能力,协调能力做好各项本职工作. 才能不负党和人民的重托这样,就要求各级领导干部 不断的提高自己能力和水平,从而促进干部队伍整体素 质的提高.同时,干部的上经常一路顺风.但下始终 是一个长期困扰干部制度改革的难题.一些干部只要不 违法乱纪,平平庸庸做官.只要不是年龄到点.职位很难 挪动.实行行政问责制,让那没有尽职尽责的干部主 动下台,有利于建立正常的淘汰机制.优胜劣汰,提高官 员质量,从而更大程度地保护公众利益 二,目前我国行政问责制中存在的主要问题 收稿日期:2005-05-07 作者筒介:姚虔武(,976一),男.湖南益阳人,中共长沙市委