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落后地区乡镇政府机构存在的问题及对策 基　层　行　政地方政府管理20009 落后地区乡镇政府机构存在的问题及对策 秦位强 (武陵高等专科学校人文社科系,湖南) 摘　要:　,领导和管理方法守旧,,。要精简和调,,要调动乡镇干部的工作积极性和广大农民。 :;乡镇;政府;机构改革 中图分类号:D630.1　　文献标识码:A　　文章编号:1005-3182(2000)09-0041-04 乡、民族乡、镇人民政府是我国最基层的政权组织。乡镇政府机构改革是我国政治体制改革的重要组成部分。分析落后地区乡镇政府机构存在的各种问题,寻找解决这些问题的对策,具有全局性的战略意义。 经济和社会发展提供服务,履行管理职责。目前,乡镇虽然已经建立起门类齐全的工作部门,但还存在以下问题。 第一、机构设置脱离农村工作的实际,缺乏科学性。乡镇作为一级基层政权组织,与县级机构设置应保持一定的对应性,以接受县级部门的业务指导与监督,这是行政机构设置中的完整统一原则的要求。但是,现行乡镇机构过分强调与县级机构对口设置,县级机构中有什么局、委、部,乡镇就相应设置什么办、站、所,乡镇机构实际上成了县级机构的翻版。但农村发展急需的农业生产技术服务机构、文化服务机构、医疗卫生机构等却日益萎缩,普遍缺乏。 第二、条块分割严重,难以实现机构职能目标。现行乡镇机构一般包括以下四种类型:一是乡镇直属机关。包括乡镇人大、党委、团委、工青妇及政府序列的有关部门,如财贸办、农业办、企业办、民政办、计生办、文教卫办等。这些部门是乡镇政权组织的最基本的组成部分。二是政府内设事业单位,包括:财政所、经管站、国土所、文化站等。其中,财政所、国土所在形式上采取条块结合,但其管理权实际上是集中在县级职能部门。三是上级职能部门的垂直管理机构或派出机构。主要有工商所、国税所、地税所、公安派出所、法庭、司法所等。这些机构虽然设在乡镇,但在管理上却与乡镇没有隶属关系,有的单位仅在党团工作上按属地原则接受乡镇的领导, 一 建国以来,我国乡镇行政区划变动次数较多,乡镇机构的设置也经历了一个曲折的发展过程。1982年宪法和地方组织法明确规定了乡镇机构作为一级国家政权组织的法律地位,乡镇机构设置和运行开始走上规范化的轨道。但因种种原因,传统行政管理体制仍对落后地区现行乡镇政府机构的设置和运行产生着重大影响和制约作用,乡镇政府机构内部工作部门之间,乡镇政府与县(市、市辖区)、行政村之间,还存在诸多问题和矛盾。主要表现在: (一)乡镇机构多,但设置不科学,条块分割严 重,难以实现职能目标 现行乡镇机构的设置模式是在1985年恢复建乡工作完成后逐步形成的。乡镇机构是一级国家政权组织,在人、财、物各个方面,乡镇都应具有较强的独立性;乡镇机构享有法律上赋予它的各项管理权限,是本乡镇范围内农村经济建设、社会发展、精神文明和民主政治建设的强有力的组织者和领导者,这在理论上已经不存在什么问题。根据这样的要求,乡镇应当建立比较齐全的工作部门,这些部门应当直接接受本级党委、政府的领导,直接为当地农村 —41— 有的连这一点也未能做到。四是事权下放、财务自收自支的事业单位,如林业站、广播电视站等。上述情况表明,乡镇机构虽然齐全,但一些重要的政府工作部门实际上只接受县级职能部门的直接领导。这样,乡镇作为一级独立的基层政权组织的职能就被人为地肢解和分割,乡镇政府机构的职能目标就难以实现。 第三、乡镇机构林立,存在人员偏多与实际工作又缺人手的矛盾。由于条条战线、各个部门纷纷在乡镇对口设置下属单位,以至乡镇部门林立,人满为患。这种情况带来的后果是,拿工资的人多,做事情的人少;有的工作无人抓,有的干部无事做,办事效率低下;决定问题拖拖拉拉,个部门,、因私事请假,问不着音信,政府的形象受到损害,威信受到削弱。 (二)乡镇干部人事制度不合理,领导和管理方 出统一的要求。在一些乡镇,上级要求的经济发展速度根本就达不到,但乡镇领导又怕得罪上级,影响自己的党政职务的晋升,于是便授意本级财税部门、统计人员作假账,编造达到经济发展速度的虚假统计数字。三是不切实际地规定工作任务的完成进度和期限。如农业税收征管部门,不管农业自然条件,提出所谓“时间过半,税收过半”,要求各乡镇必须在每年6月底以前完成一半乃至全部农业税上缴任务。四是各种检查、验收、。除了政协(或、物力和、验收和评比,严重影响乡镇工作的正常开展。 第三、上述县、乡关系的不正常现象在乡、村之间存在不恰当的延伸趋势。我国宪法明确规定,村民委员会是基层群众性组织,而不是一级政权机构。乡镇政府与村委会之间不是领导和被领导的关系,而是指导、支持和帮助的关系。但在实践中,乡镇政府仍然习惯于把村委会当做下属行政机关看待。导致这种情况有两方面的原因:一是按照法律规定,乡镇人民政府必须执行上级国家行政机关