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浅析定额人工费与市场劳务价的差异 北京市建设工程造价管理处 刘志超 国家在保障劳动者权益政策下，建设劳务讨薪现象深受社会各界人士关注和广受舆论宣传，导致定额人工费与市场劳务价的差异问题饱受诟病。从而引起有关人员对工程定额人工消耗量及单价的准确性产生质疑，认为定额的作用已经消失，并提出以市场劳务价为导向的定额人工费改进措施。 北京工程造价信息中公布的建筑工程平均工日单价从06年41元调整到13年7月95元/工日。同比，建筑市场的普通务工人员日工资也从06年50~60元涨至100~200元，甚至更多。定额人工工日单价和市场劳务单价都在上涨，但仍然出现了建筑施工企业普遍认为其人工费亏损严重，每个工程人工费结算都有分歧或纠纷产生的现象。尽管造价信息参考劳务市场行情逐月更新工日单价，然而建筑施工企业反映的人工费亏损现象却始终没有得到有效解决，同时将矛盾简单归结于人工单价差异问题。经过对工程定额人工费及市场劳务价对比分析，发现二者之间在涵盖内容、计价方式等均存在差异，不能对数据进行简单表面对比得出定额人工费低于市场劳务价的结论。要有效对比，必须要消除二者差异使之有效匹配。同时，应从社会发展历程的角度，分析造成市场劳务单价大幅上涨的原因，以及定额人工费调整滞后问题。本人结合自己的工作实际及个人理解，就目前建筑市场人工费的现状、造成差异的原因分析，提出解决途径和方法。 一、建筑劳务市场务工环境发展及现状 通过调查，在抽选自10年至13年8个共约110万平方米的房建工程中，对平均每年劳务输入数据进行统计分析表明：在这些成建制劳务输出单位的3.02万人中，50岁以上的人员占28%，40~50岁占46%，30~40岁占17%，30岁以下占9%。 调查表明，自10年至13年，江浙地区的劳动力平均价格由每天130元涨到180元，上涨幅度38%，平均每年上涨13%；安徽、四川地区由90元涨到140元，涨幅56%，年涨19%；河北、河南地区由60元涨到95元，涨幅58%，年涨19%。同期，北京工程造价信息中定额工日单价由60元涨到90元，涨幅50%，平均年涨17%；新疆由45元涨到76元，涨幅69%，年涨23%；宁夏由45元涨到95元，涨幅111%，年涨37%；江苏由72元涨到102元，涨幅42%，年涨14%。由此可见，劳动力价格呈不断增长趋势，除江浙地区劳动力本身价格高、涨幅较小外，其余各地区的劳动力平均增长幅度均在50%以上，平均每年增长15%以上。 随着国家对农村及农业人口的扶持，作为建筑企业主要劳动力来源的农民工就业的途径越来越多，以及全国人民生活水平普遍提高，素来被认为脏、累、社会地位低的建筑行业渐渐从之前的就业首选变为最后选择。另外，源于计划生育政策，目前36岁以下人群中以独生子女居多，务工人员总量呈下降趋势。同时，伴随中国城市化进程，一部分农民进城变为城镇人口，用工荒逐渐显现。综上所述，物以稀为贵，务工人员的工资必然也越来越高。06年一个普工日工资是50元，13年一个普工的日工资在130元，7年间翻了2倍多。 二、市场劳动力价格大幅上涨的主要原因分析 1.劳动力人数供不应求 据统计，13年北京建筑市场劳动力需求量约300万人，实际数量不足250万元，缺口达到15%以上。14年在北京的建筑市场上，由于农村体制改革发展，青壮劳动力数量急剧下降，农村劳动力人员返乡率加大，劳动力突显严重不足，当前供求关系已达到1：1.75，形成供不应求的失衡状态。施工企业作为密集型劳动力需求单位，已经进入粥多僧少的阶段。 供不应求势必产生价格竞争，结果就是价格上涨，同时，劳动工人在就业上有了很大的选择空间，经常发生跳槽、频繁更换工作等不固定的工作方式，由此带来劳动力市场的巨大波动，劳动管理成本加大，造成市场价格增长幅度更大，成为劳动力价格上涨的主要原因之一。 2.劳动力年龄结构老年化 调查数据表明，劳动力人员年龄结构由中青年向中老年转化，农村青壮年劳动力从事建筑业人员急剧下降。劳动监察机构公布数据显示，00年从事建筑业人员中，农村青壮年劳动力所占比例为37.45%，50岁以上的为10%，到13年农村青壮年劳动力所占比例下降到9%，50岁以上的提高到28 %。 当前经济市场上，中老年的劳动力价格要比中青年的劳动力价格高，除了技能、地区差别外，劳动力的价格也随着劳动者所负担的责任大小而定。当前，40岁以上的劳动者是上有老下有小，是一个基本家庭的经济支柱，承担着众多的家庭和社会责任，而30岁以下的劳动者还处在分享家庭经济和社会经济的创业阶段，因此中老年劳动力价格要高于中青年劳动力价格，两者平均差额达到每天80元以上，而且这个差额会越来越大，这部分费用已占劳务市场平均价格的4%左右。 3.劳动力技能专业化 目前施工企业劳动力输入流行的方式是由各地劳务公司或劳务队长组织并