农村环境管理中的政府角色.PDFVIP

第20卷第1期 河海大学学报(哲学社会科学版) 2018年2月 DOI:10.3876/ j.issn.1671 4970.2018.01.009 农村环境管理中的政府角色 ———基于政策文本的分析 1 2 陈秋红摇 黄摇 鑫 (1.中国社会科学院农村发展研究所,北京摇 100732;2.南京农业大学公共管理学院,江苏南京摇 210095) 摘摇 要:明确划分各级政府在环境管理中的职能、职责,既是深化“放管服冶改革、构建责任型政府 的内在要求,也是改善农村生态环境、实现农村经济可持续发展的现实需要。 从历史视角梳理农村 环境管理政策的演进历程之后,基于政策文本分析中央和地方各级政府在农村环境管理中的主要 角色定位,并提出中国政府在农村环境管理发挥作用的未来导向:政府应继续充当“掌舵人冶角色, 进行权力“松绑冶;还权于市场,放活农村环境市场“无形之手冶;还权于社会,尤其强化以农民群众 为主体的社会“自治之手冶。 关键词:政府;农村环境管理;政策演变;角色定位;政策文本分析 中图分类号:F321摇 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 摇 文章编号:1671 4970(2018)01 0054 08 念的提出以及“放管服冶改革的推进,梳理政府部门 一、引摇 言 权责清单、转变政府职能成为农村生态文明建设的 破解农村环境治理难题,实现农村社会经济稳 题中应有之义。 基于此,明晰各级政府在农村环境 定向好发展事关中国全面建成小康社会大局。 相比 管理中的职能和角色就显得尤为重要。 城市环境污染,中国农村地区的环境污染具有明显 关于农村环境保护和管理研究,美国、澳大利亚 的特殊性:污染主体分散性强、随机性大、治理成本 等西方发达国家起步较早。 庇古是最早从经济学视 高、防治难度大、不易被监测。 在过去城乡二元结构 角研究环境污染治理的学者,他认为外部性的存在 背景下,农村环境管理力量薄弱,农村环境污染的特 是造成农村环境污染的根本原因,主张政府利用 殊性未获得应有重视,存在面源污染与点源污染共 “庇古税冶,即根据污染所造成的危害程度对排污者 存、生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交 [4] 征税来加强农村环境管理 。 在学理支撑下,越来 织,工业及城市污染逐渐向农村蔓延的加速趋 越多的学者关注农村环境管理。 例如,Maciej 提出 [1] 势 ,还存在重建设、轻管理,重环境基础设施硬件 建议,农业径流监测有利于对非点源进行识别、量化 [2] 和控制,让农民熟悉了解出台的环境友好型农村环 建设、轻环境保护意识软件建设等问题 。 现阶 [5] 段,农村环境问题已经成为统筹推进“五位一体冶总 境治理政策 。 Minna结合行动者网络理论与农村 体布局的一大障碍。 农村环境管理是一种典型的农 社会学相关的实证调研方法指出,构建相应的农业 村公共事务活动,环境资源和环境服务作为一种公 [6] 管理机构能保证农业环境管理政策的具体落实 。