[管理学]财政支出.ppt

第二章 财政支出 第一节 财政支出概述 第二节 购买支出 第三节 转移支出  一、财政支出分类与原则 财政支出是以政府为主体，以财政的事权为依据进行的财政资金使用的分配活动，它集中反映了一国政府的政策选择，规定了政府活动的范围和方向。 （一）财政支出的分类 所谓财政支出分类，就是将财政支出有关内容作科学归纳，进行分门别类。财政支出可以根据管理的要求和理论分析研究的不同视角进行不同的分类。 1.按支出功能分类 支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，从2007年开始将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下： 1．一般公共服务。分设32款 2．外交。分设8款 3．国防。分设3款 4．公共安全。分设10款 5．教育。分设10款　　 6．科学技术。分设9款　 7．文化体育与传媒。分设6款 8．社会保障和就业。分设17款 9．社会保险基金支出。分设6款 10．医疗卫生。分设10款 11．环境保护。分设10款 12．城乡社区事务。分设10款 13．农林水事务。分设7款 14．交通运输。分设4款 15．工业商业金融等事务。分设18款 16．其他支出。分设4款 17．转移性支出。分设8款  2.按支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。从2007年开始支出经济分类设类、款两级，具体科目设置情况如下： 1．工资福利支出。分设7款 2．商品和服务支出。分设30款 3．对个人和家庭的补助。分设14款 4．对企事业单位的补贴。分设4款 5．转移性支出。分设2款 6．赠与。下设2款 7．债务利息支出。分设6款 8．债务还本支出。下设2款 9．基本建设支出。分设9款10．其他资本性支出。分设9款　　 11．贷款转贷及产权参股。分设6款12．其他支出。分设5款 3．按财政支出与国家职能的关系分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等； 4．按财政支出的经济性质分类 -----购买支出和转移支出； ①购买支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出。 ②转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务。 主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。 ③经济影响 购买性支出。政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的。 该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。 转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者，对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而对社会生产和就业的影响是间接的。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平 。 二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对经济运行的影响较大，执行资源配置的功能较强； 当转移支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对收入分配的影响较大，执行国民收入分配的功能较强。 发达国家和发展中国家的比重差异 一般而言，西方发达国家由于政府较少直接参与生产活动，但社会成员之间贫富差距较大，为缓和社会矛盾，社会保障支出占较大比重，因而转移支出的比重较大； 而发展中国家，由于经济不发达，政府较多的直接参与生产活动，因而购买支出占有较大比重， 我国的比重变化 同一个国家在不同的发展时期，购买支出和转移支出各占总支出的比重也会有所不同。 我国作为发展中国家，财政支出结构表现出与其他发展中国家相同的特征，即购买支出占财政总支出的比重较大，转移支出所占比重较小。 自改革开放以来，在财政支出总额中，购买支出所占比重呈现逐年下降趋势，转移支出与此相反。主要原因是价格补贴及企业亏损补贴、社会抚恤、救济支出大幅度上升。 （二）财政支出原则 1．“量入为出”、“量出为入”相结合原则 量出为入是指政府在安排支出时，必须考虑到当年各种政府职能的实际需要，在可能的范围内尽量予以满足，并允许在收支不平衡时出现财政赤字。 量入为出是指政府应当以可能实现的收入来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。 2．效益原则 效益原则属于财政支出的资源配置问题，它包括三层涵义： 一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府部门和微观经济主体之间得到最合理的配置； 二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结构，促进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观经济效益； 三是要运用成本效益分析方法对政府的每项财政支出进行预测，以此来决定是否安排这