从城管理走向城治理完善城管综合执法体制的路径选择.PDFVIP

第１５卷第６期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．６ ２０１３年 １１月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） 　Ｎｏｖ．，２０１３ ·政治文明与法律发展 · 从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择 莫 于 川 （中国人民大学 法学院，北京 １００８７２） 　　摘　要：城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的，有其存在的理据和历史贡 献，也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限，执法依据和手段不足，管理范围广，任 务重，机构性质和公务员身份模糊，经济地位、福利、工作条件、队伍建设没有保障。而地方政府给城管设定的 城市管理目标与公民生存目标存在太大的差距。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾，执法当中极易 触发暴力倾向。必须正视城管执法体制存在的尖锐矛盾，尽快明确某个中央部委承担城市治理的统筹规划、 指导协调等职能，这是城管体制改革的要务。要树立大城管理念和共同治理理念，树立以人为本、柔性执法 理念，形成城管部门与其他执法部门的更大合力，创建一条政府负责、公众参与、政民合作、民主行政的城市 管理法治化路径。 　　关键词：综合执法；城管体制；城市管理；城市治理；柔性执法 　　中图分类号：Ｄ９２２．１　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１００９－１９７１（２０１３）０６－００３７－１０ 手”。城管暴力冲突已成为严重影响人民群众 引言：社会有机体久未治愈的 权益、人民政府形象以及政府与民众关系的重 巨大伤口再次撕裂 大社会问题。 ① 　　那么，当初为什么要设立城管部门？城管执 　　夏俊峰案件 的发生和发展，再次撕裂了社 会有机体久未治愈的巨大伤口，致使城管部门乃 法存在哪些突出问题？城管执法为何易于产生 至司法机关成为非常被动尴尬的社会批判对象， 街头暴力？现代城市管理应确立何种目标、秉 城管体制再度引发全社会的关注和抨击。 持何种理念、建构何种制度？我国能否走出一 　　与城管执法相关的暴力事件不断发生并常 条政府负责、公众参与、政民合作的城市管理法 被放大，使得城管部门一直处于舆论的风口浪 治化道路？笔者作为中国行政法学研究会城市 尖，质疑很多，日子难过，甚至被污名化、妖魔化 管理专业委员会委员，多年来一直思考关于改 为“非法组织进行非法行为”的“地方政府的打 善城管综合执法法律制度的实务和理论问题， 　　 夏俊峰是沈阳一名小商贩。２００９年５月１６日，夏俊峰和妻子在马路上摆摊被沈阳市城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时， ① 夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的切肠刀刺死城管队员两名，重伤一人。对于争执的缘由和扩充，各方说法不一。２０１１年５月 ９日，夏俊峰刺死城管执法人员案终审宣判，辽宁省高级人民法院作出刑事裁定，驳回上诉，维持原判：夏俊峰因涉嫌故意杀人罪被判处 死刑。经最高人民法院核准，夏俊峰已于２０１３年９月２５日被执行死刑。此系２００６年小商贩崔英杰刺死城管执法人员李志强案以来， 又一个在全国引起社会关注和激烈争议的城管暴力事件。 　　收稿日期：２０１３－０９－２７ 　　基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“‘参与式行政’与中国行政法制模式变革研究”（１０ＪＪＤ８２００１２） 　　作者简介：莫于川（１９５６—），男，重庆人，教授，博士生导师，法学博士，中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任，中国行政 法研究所所长，从事宪法学、行政法学、中国行政法治理论与实践问题研究。