内蒙古自治区电力体制改革综合试点方案-经济体制综合改革司.PDFVIP

附件 内蒙古自治区电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改 革的若干意见》 （中发 〔2015〕9 号）精神，促进电力行业又好 又快发展，推动结构转型和产业升级，结合内蒙古自治区实际， 制定本方案。 一、内蒙古自治区电力体制改革工作的现状及问题 自2002 年国家启动实施电力体制改革以来，在党中央、国 务院领导下，内蒙古逐步解决了独家办电、政企不分、厂网不分 等问题，并在深化电力体制改革试点方面进行了积极有益的探索 和实践。一是实现了电力行业快速发展。截止2015年底，全区 发电装机容量10391万千瓦，风、光等可再生能源装机占比达到 30%。2015年发电量达到3920 亿千瓦时，外送电量1396 亿千瓦 时，占全国跨省送电量17%。电力装机、风电装机、外送电量均 居全国第一。电网220 千伏及以上线路长度达到3 万公里，220 千伏及以上变电容量超过1亿千伏安。已成为国家重要的电力能 源基地及输出基地。二是初步形成了较为坚强的供电网架。由于 地域狭长等原因，全区电网分为两部分，即蒙东电网、蒙西电网。 蒙东电网由国家电网公司管理，蒙西电网由内蒙古电力公司管 1 理。2009 年6 月，呼兴电网整体划转给国家电网公司统一运营， 内蒙古东部4 盟市组建了内蒙古东部电力公司，供电面积47 万 平方公里，500 千伏电网逐渐起步，从赤峰、通辽扩展至呼兴地 区。内蒙古电力公司进行了两次“厂网分开”改革，从根本上剥离 了发电业务，供电区域涵盖蒙西地区8个盟市，供电面积72 万 平方公里，是全国唯一的省级电网公司，初步形成“三横四纵” 的500 千伏主干网架结构。三是初步建成了蒙西电网电力多边交 易市场。2006 年起自治区人民政府多次组织调研论证形成 《内 蒙古电力多边交易市场方案》，2010 年4 月原国家电监会批准 内蒙古电力多边交易市场在蒙西电网正式运行，这是全国第一个 电力市场。6 年来，市场平稳运行，电量成交额度、市场主体规 模，购售双方交易频次和密度均大幅增长。截止2015 年底，用 户成员达到393 家，市场规模较初期扩大14倍。2010 年至2015 年，累计完成电力多边交易电量1333 亿千瓦时。2015年完成交 易电量561亿千瓦时，占蒙西地区工业用电量60%，市场平均交 易价差为0.031元/千瓦时。同时，为解决蒙西电网弃风问题，2015 年准许11家风电企业参与风电交易，全年累计完成风电交易电 量3.54 亿千瓦时。四是逐步扩大了蒙东电网大用户电力直接交 易试点。2013 年，国家发改委在总结内蒙古呼伦贝尔华能伊敏 煤电公司和辽宁省抚顺铝业公司跨省区电力直接交易经验的基 础上，批复了内蒙古东部地区电力直接交易试点输配电价标准。 2 自治区会同国家能源局东北监管局研究制定了具体准入标准、试 点方案和交易规则，2014 年正式启动了大用户电力直接交易工 作。2014—2015年，国网蒙东电力、国网东北分部共组织28家 电力用户和21家发电企业（火电企业14 户、风电企业7 家）开 展了大用户直接交易，累计完成交易电量117 亿千瓦时。2015 年完成交易电量84 亿千瓦时，约占国网蒙东电力售电量的28%， 其中风电参与交易电量2 亿千瓦时，参与交易的电力用户平均结 算电度电价0.324 元/千瓦时，降低企业用电成本约10 亿元。五 是开展了蒙西电网输配电价改革试点。2015 年9 月国家发改委 批复了蒙西电网输配电价改革试点第一个监管周期 （2015— 2017）输配电价准许收入和输配电价水平，新的电价机制自2015 年10 月1 日起实行。这是我国第一个省级电网输配电价改革试 点，也是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算能够直 接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价。此次输配电价改 革降价空间主要用于降低大工业电价，蒙西电网大工业电度电价 每千瓦时降低2.65分，降价金额约26 亿元。 虽然我区在输配电价改革、电力市场建设等方面走在了全国 前列，但电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题。一 是交易机制不完善，资源利用效率较低。区域电力市场有效竞争 机制尚未建立，现有外送通道输电能力受限，清洁能源输出基地 潜力未得到有效发挥，高效坑口燃煤发电机组不能充分利用，弃