朝核问题的历史经验与教训-NautilusInstitute.PDFVIP

朝核问题的历史经验与教训 樊吉社 黎弘主编:《2012:国际军备控制与裁军》，世界知识出版社，2012 年。 内容提要：随着朝鲜领导人的去世和相关各国进入选举年，朝核问题的前景 新增更多不确定性。在此关键的时间节点，归纳和总结近二十年朝核问题的历史 经验和教训非常必要。从近二十年的朝核谈判中可以总结诸多历史经验，这包括 朝核问题能够而且必须通过谈判解决；朝鲜能够执行谈判达成的协议；任何一种 谈判形式均不可或缺；同样，朝核问题也带来了诸多历史教训，这包括寄望于朝 鲜崩溃或者对朝鲜施压无助于朝核问题的解决；解决朝核问题需要照顾朝鲜的合 理安全关切；应该推动朝鲜的政权转型而不是政权更迭。相关各国恰当地总结朝 核谈判的经验和教训，重新评估对朝政策的成败得失，将有助于未来朝核问题的 彻底解决。 主题词：朝鲜 核问题 朝核谈判 六方会谈 作者单位：北京 中国社会科学院美国研究所 朝核问题走过了一个漫长的历史演变过程。过去近二十年中，朝核问题的当 事国美国和朝鲜领导人几经更换。朝核问题的内涵也不断扩展，最初是朝鲜从事 核活动，通过宁边核反应堆分离钚材料，而后是两次进行核试验，现在则新增了 从事铀浓缩的内容。有关朝核问题的谈判也从双边谈判发展为四方会谈，而今则 是陷入停滞的六方会谈。经过近二十年的谈判，朝核问题不是更简单了，而是更 复杂了。 在六方会谈陷入停滞、朝鲜半岛安全形势日益敏感之际，2011 年 12 月 17 日朝鲜国防委员长金正日突然去世。2012 年将是朝鲜政权从金正日时代向金正 恩时代过渡的关键一年，与此同时，朝核问题相关的各国也进入换届年，朝核问 题的前景因此新增加更多的不确定性。朝核问题将走向何方，近二十年朝核谈判 有哪些经验和教训，这都是亟待归纳和总结的问题。本文将主要考察朝核问题的 历史经验与教训，并在此基础上思考朝核问题的未来。 一、朝核问题的历史经验 朝鲜已经经历了数次核危机。按照前国防部长佩里在 2005 年的一次演讲中 的分析，朝核问题已经经过了朝鲜战争期间美国威胁对朝鲜半岛使用核武器的第 一次危机（战争爆发初期、中国介入朝鲜战争之时和停战谈判之前）、1989年美 国卫星探测到宁边核设施后的第二次核危机、1994 年因为朝鲜卸出宁边反应堆 乏燃料导致美朝几乎走向战争的第三核危机、1998 年因为朝鲜试射远程导弹引 发的第四次核危机和 2002 年因为朝鲜涉嫌从事铀浓缩活动引发的第五次核危 1 机。照此计算，朝核危机已经发生了七次，因为朝鲜分别于2006年10月和2009 年5月进行了核试验。为解决朝核危机进行的谈判已经进行了将近二十年，美朝 之间的接触已经超过了二十年。综观朝核问题的发展历程和谈判过程，可以总结 出处理朝核问题的重要历史经验。 朝核问题的历史经验之一：朝核问题能够而且必须通过谈判解决。美国的不 少官员和专家学者都认为根本不可能与朝鲜谈判解决核问题，这种认识在 2002 年因为朝鲜涉嫌从事铀浓缩活动引发危机后体现的最为清楚。副总统切尼曾经谈 到：“总统已经嘱我确保不与世界上任何一个专制政权谈判。我们不与魔鬼谈判， 2在朝核危机发生后，美朝在谈判的形式上各执一端，中国于2003 我们要打败它。” 年4月创造性地组织了三方会谈，会谈莆一结束，副总统切尼和国防部长拉姆斯 菲尔德就宣称与朝鲜会谈是“徒劳的”，谈判这个思路是“没用的”。3事实上， 在小布什总统的第一个任期内，美国半心半意参加六方会谈，美方代表团团长凯 利谈判期间照本宣科，有关朝核问题的六方会谈几乎没有任何进展。在既挥不起 “大棒”又不肯拿出“胡萝卜”的美国政策指导下，朝鲜研发核武器的步伐并没 有放慢，这也是朝鲜随后进行核试验的重要原因之一。虽然曾经参与朝核谈判的 官员以及一些研究朝核问题的专家学者认为与朝鲜谈判的过程是“痛苦的，漫长 4但并非没有成效。最为显著的例子是，1993年因为朝鲜宣布退出 的，艰难的”， 《不扩散核武器条约》引发核危机，而后美朝展开了七年的谈判，期间美朝会谈 触及二十多个问题，多数问题均达成了双边协议或者取得了实质性进展。也恰是 这种“痛苦的，漫长的，艰难的”会谈让美朝之间开始建立起初步的信任，朝核 问题迎来了解决的希望，并在会谈过程中有效地控制了次生危机（金仓里视察、 朝鲜试射