东盟自贸区的试验田早期收获计划-中国自由贸易区服务网.PDFVIP

中国—东盟自贸区的试验田：早期收获计划 尚国骥 早期收获计划（Early Harvest Program）是在中国—东盟 自贸区框架下最先实施的降税计划，启动时间为 2004年 1 月 1 日。此项计划是根据2002 年11月签署的《中国与东盟全面经济 合作框架协议》而实施的。尽管当时我国与东盟还没有就全部货 物的降税安排达成协议，但为了使双方尽早享受到自贸区的好 处，树立建立中国—东盟东盟自贸区的信心，双方决定选择一些 共同感兴趣、互补性强的产品，用较快的速度和较大的幅度提前 进行降税，先行开放市场。因此，早期收获计划也称为中国—东 盟自贸区在货物贸易领域的快速轨道和试验田。 一、早期收获计划的产品范围 早期收获计划涵盖的产品范围主要是《海关税则》第一章到 第八章的产品，主要类别如下：（1）第一章，活动物；（2）第二 章，肉及可食用杂碎；（3）第三章，鱼；（4）第四章，乳品、蛋、 蜜等；（5）第五章，其他动物产品；（6）第六章，活树及其它活 植物；（7）第七章，蔬菜；以及（8）第八章，水果。 在谈判中，一些东盟成员提出，将《海关税则》前八章的全 部产品按早期收获模式削减和取消关税有一定困难。为体现对这 些国家的照顾，双方商定，这部分有困难的产品可以作为早期收 获计划的例外产品（Excluded Products），不必参加先期降税， 1 但也不享受其他成员对这些产品上提供的优惠关税待遇。东盟中 柬埔寨、老挝、菲律宾和越南提出了部分例外产品。 双方在谈判中还发现，有些东盟国家税则前八章中的产品与 我国的贸易较少，或者贸易利益不完全平衡。为解决这一问题， 我国与这些国家分别进行双边磋商，将一些前八章之外的产品也 列为早期收获产品，称为特定产品（Specific Products）。这样， 印尼、马来西亚和泰国分别提出了咖啡、棕榈仁油、椰子油、肥 皂、无烟煤、焦炭等特定产品。按照 2005 年税则，中国与印尼 之间的特定产品有16个，与马来西亚之间有20个，与泰国之间 有2个。特定产品的优惠关税只在中国与提出特定产品的东盟成 员间相互适用，而中国与其他东盟成员之间仍适用WTO 最惠国税 率。随着谈判的深入，新加坡决定加入中国与印尼、马来西亚和 泰国之间特定产品的降税安排，文莱也宣布基本上加入这些特定 产品的降税安排。至此，双方对早期收获产品的范围达成一致。 各国具体早期收获产品的税目数见下表： 序号 国别 数目 1 文莱 597 2 柬埔寨 539 3 印度尼西亚 595 4 老挝 406 5 马来西亚 599 6 缅甸 579 7 菲律宾 214 8 新加坡 602 2 9 泰国 581 10 越南 547 11 中国 593 二、早期收获产品的降税模式 由于各种早期收获产品