某市统筹城乡发展劳动保障改革实施方案.docVIP

某市统筹城乡发展劳动保障改革实施方案 实 施 方 案?为加快完善统筹城乡的劳动和社会保障体系，推进株洲城乡一体化发展，根据《株洲市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》的统一部署和《株洲市统筹城乡发展改革总体方案》的具体要求，结合株洲劳动保障工作实际情况，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保二争一、科学跨越”的工作主题和“两型”社会建设的整体要求，按照“先试点后推行，先普及后提升”的方法步骤，进一步解放思想，创立新机制，开拓新路径，用五年左右的时间，逐步探索建立城乡一体的劳动保障体制。二、总体目标2010年，正式启动株洲市“两型”社会建设统筹城乡劳动保障改革试点工作；至2012年，城市五区率先基本建立一体化的劳动保障制度，人人享受就业创业服务和社会保障；至2020年，形成与“两型”社会建设相适应，城乡一体化的劳动和社会保障体系，开创有利于科学发展和社会和谐的劳动保障新局面。三、工作内容（一）就业创业服务制度一体，实现统筹就业的整体化。1、统一制定就业2011规划。统筹规划，整体开发利用乡镇与城区劳动力资源，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，消除城乡二元结构对农村劳动力流动的各种壁垒和障碍。2、统一实行就业失业登记制度。2011年，对城市各区乡镇劳动年龄内的农村劳动力，开展一次就业状况摸底调查，全面掌握劳动力资源状况，做到“六清”，即：家庭情况清、年龄结构清、文化程度清、专业技能清、就业状况清、收入与社会保险清。被征地转城居民按照城镇就业失业统计登记标准，建立失业调查统计渠道、资源数据库和就业、失业统计监测体系，确定社会失业率，将其作为宏观调控和制定就业政策的重要依据。3、统一提供就业创业服务。赋予各区乡镇农村劳动力与城镇居民平等的就业权利。落实促进就业和稳定就业的一系列就业、财政、税收和金融政策，特别在零就业家庭等就业困难对象援助、开发公益性岗位安排就业、通过创业带动就业、引导企业吸纳就业和劳务输出等方面为他们提供与城镇居民同等的公共就业创业服务。4、统一搭建基层劳动保障平台。就业和社会保障服务要延伸到街道、乡镇、社区、行政村。进一步明确基层劳动保障工作的三大服务职能（就业服务，创业服务，社保服务）。开展创建充分就业社区为重点，率先实现长株潭城市充分就业的目标。（二）劳动关系调整机制一体，实现劳动用工管理的规范化。1、深入贯彻实施《劳动合同法》，建立健全以劳动合同制度、企业工资收入分配宏观调控制度、劳动保障监察执法制度、劳动争议仲裁制度为主要内容的城乡一体的劳动关系调整机制。2、认真做好辖区内各类企业特别是新建企业用工普查工作，监督、指导、检查企业与劳动者全部签订劳动合同，推广实施统一的劳动用工备案登记。3、加大对非法用工企业的监察力度，扩大用工监管的覆盖面，逐步形成监察、指导、服务一条龙的工作模式，依法规范企业用工行为，为维护劳动者的合法权益提供保证。4、加强基层劳动争议调解组织建设，将多数争议案件用柔性化方式及时处理。2015年底前，在300人以上的企业要依法建立劳动争议调解委员会；在300人以下的企业和个体工商户比较集中、用工规模比较大、劳动争议案件比较多的区域，充分依托现有县（市）区劳动保障行政部门管理的街道、乡镇劳动保障平台，普遍成立区域性劳动争议调解组织，负责区域内劳动争议的预防和调解工作，使5％劳动争议在基层就能得到较好的解决。（三）人力资源市场一体，实现人力资源配置的市场化。按照人力资源市场专业化、制度化、社会化的要求，进一步完善人力资源市场建设，实现人力资源市场建设及延伸终端的“四个统一”。1、统一设置标准。按照中心城区有市场、街道有网点、社区有窗口的标准，加快人力资源市场建设。2011年底前在所有社区建立服务窗口，形成一个覆盖城区的人力资源市场体系。2、统一服务场所。整合劳动人事等部门的人力资源市场，建立资源节约、环境友好、效益明显的统一的人力资源市场；县（市）区级人力资源市场服务场所面积达200平方米以上，街道服务场所面积达100平方米以上。3、统一信息发布。加大信息化投入，统一规划信息化建设，完善信息网络体系，重点构筑“三个平台”，即网上虚拟人力资源市场平台、信息发布终端平台和新闻媒体宣传平台。到2012年，市、县（市）区、街道能够达到无障碍对接，实现信息共享，并融入全省人力资源市场网络。4、统一服务范围。市、县（市）区人力资源市场提供免费政策咨询、职业介绍、职业指导、求职登记等相关服务，实行窗口化服务和一站式办公，使求职者“咨询有去处、求职有方向”，使企业单位“用人有市场、用工有保证”。（四）技能培训一体，实现职业技