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公文知识培训教案 各位领导，大家下午好： 今天，我把我对机关应用文的理解和几年来工作中的一些体会，与大家作以交流、学习。我主要讲三部分内容：一是怎样理解公文和公文的作用；二是公文的种类和公文格式；三是常用公文的写作特点和注意事项。 一、怎样理解公文和公文的作用 1.什么是公文? 公文就是公务文件的简称。它是一个国家统治阶级管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。在我国，公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家施政方面，表达意志、传递政策、法令的文字工具和手段。 为实现党的机关和国家行政机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，中办（中共中央办公厅）发布了《中国共产党机关公文处理条例》，国办（国务院办公厅）发布了《国家行政机关公文处理办法》。按照党和国家的《公文处理条例》和《公文处理办法》，国务院国资委也出台了《国务院国有资产监督管理委员会公文处理暂行办法》（国资发〔2006〕171号）。我们北车股份公司根据中国共产党机关、国家行政机关公文处理条例和办法，以及国务院国资委公文处理暂行办法，在总结应用经验，结合OA办公系统的运行实际，制定了《北车股份公司公文处理细则》，我们公司也按相关要求，制定了《哈尔滨装备公司公文处理细则》。公文处理的相关规定大体上都是一样的，只是行业或企业制定的公文，在流转和办理上与实际结合的更紧密一些，操作性更强一些。 2.公文有哪些作用？ 国务院新《办法》第二条将公文的作用定义为“是依法行政和进行公务活动的工具”。这是第一次把公文的作用提高到“依法行政”的高度来认识。无论是国家机关还是企事业单位都要依法行使管理职能，进行各种公务活动，而公文则是其重要的工具，是具有法定效力的凭证。把公文的作用提高到依法行政的高度，是“依法治国”方略在公文处理中的体现。考虑到股份公司的性质和实际情况，股份公司《细则》将公文的作用作了更为具体的表述，“是传达贯彻党和国家方针政策，发布规章和措施，请示和答复问题，布置和商洽工作，报告情况，交流经验，规范决策程序，保障企业经营管理工作健康有序运行的重要工具。 所以，股份公司《细则》中引用了国务院新《办法》的相应条款，对总部各部门和所属单位负责人提出了具有约束力的条款。要求有三点：一是要高度重视公文处理工作；二是要模范遵守公文处理办法；三是要加强公文处理工作的领导和检查。同时，《细则》要求每一个工作人员要对公文办理做到应知应会。为什么提出这样的要求？应当理解为，在实际工作中，每一位领导和工作人员都会接触到公文，或者拟发公文，或者办理公文，最起码也要阅读公文，如果不具备公文处理知识，就很难保证办文质量。尤其是草拟公文，如果不掌握公文内容和格式上的要求，就很难拟出合格的公文，就会增加办文的难度。因此，对公文办理应知应会是工作人员应当具备的基本能力。这就要求工作人员要认真学习掌握公文处理的有关知识。现在各单位特别是部室，经常草拟文件，但由于业务方面的关系，也不可能指定专人负责本部的文件起草工作，而且起草人对公文的有关要求并不熟悉，草拟出的文件质量有有待提高，所以更需要领导多学习和了解这方面的知识，在文件校核中真正地起到把关作用。目前，从各单位特别是部室提报的月度总结、计划以及发文情况看，质量比较高的是人力资源部，主要原因是姜部长对这项工作非常重视，亲自审核和修改，并对起草人提出了严格的要求，而有些部室提报的总结计划，很不像样子，随意性很大，所做的工作及进展情况、完成情况根本反映不出来，原因就是领导没有给予足够的重视，没有很好地把关。所以，希望各位领导能真正地重视起来。（今年以来，仅以行政正式下发的文件已近90个，以部门通字下发的行政便文已近120个，另外还有一些上报文件，这么大的文件量，仅靠办公室秘书核稿把关是不够的。）当然，这也反映了文件过多的问题，也是大家反映比较集中的问题，如何解决文件过多过滥的问题，也需要进一步的研究。 二、公文的种类和格式 （一）公文种类 在《国家行政机关公文处理办法》中明确行政机关的公文种类主要十三种： 1.命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 命令和令，以前是两个文种，其特征基本是一样的，现在已经合并为一。但命令和令在细微之处也有一点区别：用于发布法规、任免、嘉奖、通缉有关人员时多用“令”，在采取重大行政措施和军事行动时多用“命令”。命令（令）在诸多公文文种中处于较高的地位，体现发布者级格高、权力大，要求受令一方必须绝对服从，坚定执行。所以，在命令（令）的使用上，主要是指领导机关。 目前，常见的“令”主要有六种：一是公布令。比如，刚刚公布的《中华人民共和国主席令第二十八号》——《中华人民共和国保守国家秘密法》，就是国家主席胡锦涛签署的。二是行政令。这是国家行政机关发布施行重大强制性行政措施的一