农业走出去背景下中国与中亚五国农业合作前景分析.doc

农业“走出去”背景下中国与中亚五国农业合作前景分析 李豫新、朱新鑫 ? 2012-02-17 23:52:32　　　来源：《农业经济问题》2010年第9期 　　 　　内容提要：改革开放以来我国农业“走出去”战略取得了良好的成果，已呈现出多区域、多领域、多形式的局面，而与我国毗邻的中亚五国却一直没有真正成为我国农业合作的区域。中亚五国拥有丰富的农业资源禀赋，与我国农业存在明显的互补性和互利性，是我国农业“走出去”的理想选择区域，加之新疆的独特优势条件，我国与中亚五国在农产品贸易、农业科技、农业投资等领域存在广阔的合作前景。 　　关键词：农业“走出去”；中亚农业；合作前景 　　项目来源：本文是国家教育部人文社会科学研究基金项目“中国新疆与中亚国家农业区域合作机制研究”(编号：09XJA790004)和国家软科学项目“新疆构筑向西开放格局的支撑体系建设研究”(编号：2009GXS5D131)的阶段性研究成果。 　　随着加入WTO农业国际化成为了我国农业发展的必然选择。在新的形势下，要全面提高我国农业国际竞争力，实现农业可持续发展，就必须发展外向型农业。十七届三中全会明确指出，“扩大农业对外开放，坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，农业“走出去”战略是我国实施农业对外开放的一项重要举措。目前，我国农业“走出去”的区 域主要集中于南美、非洲、中东欧、亚洲的日韩和东盟的一些国家和地区，在中亚、南亚开展较少。中亚地区的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦，不仅石油、煤、天然气等资源丰富，而且农业资源也极为丰富，市场消费潜力巨大，我国与其开展农业合作前景十分广阔。 一、农业“走出去”战略与中亚选择 　　实施农业“走出去”战略对于弥补我国耕地、水资源不足，促进农业国际合作，提高农业国际竞争力水平具有十分重要的意义。广义上，农业“走出去”包括农产品出口、农业对外合作、农业对外 直接投资和农业对外援助等方面的内容。狭义上，农业“走出去”是指我国企业在政府的政策指导下，以营利和合作为目的，在平等互利的基础上，采取资本、技术、产品和劳务输出等多种方式，在国外进行直接投资，从事合法的农业生产和经营活动(陈前恒等，2009)。 　　农业“走出去”在地区选择上要考虑多方面的因素，如农业资源禀赋、农业生产技术水平、农产品的生产消费能力和贸易状况、经济发展水平和速度等。改革开放以来中国农业“走出去”已经取得了良好的成绩。据统计，中国已经与五大洲的30多个国家和地区建立了农业合作关系，合作的领域涵 盖了农林牧渔。然而，总的来说中国农业“走出去”起步较晚，发展较慢。在“走出去”的地区选择上，一方面主要是选择有利于我国农业贸易的国家和地区，另一方面出于政治外交的需要，选择需要开展农业援助的国家和地区(如非洲)。因此，当前我国农业“走出去”的区域还主要集中于拉美、非洲、中东欧、亚洲的日韩和东盟的一些国家和地区。农业“走出去”已呈现出多区域、多领域、多形式的良好局面。 　　然而，从我国农业的可持续发展角度来看，与我国毗邻的中亚五国却一直没能引起足够的重视。2003年《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》提出“把能源、交通运输、电信、农业、旅游、银行信贷领域、水利和环境保护领域等定位为经济合作的优先方向”，自此我国与中亚五国农业合作进入了一个快速发展时期，无论是农产品贸易、投资还是农业科技交流与合作都有了较大幅度的提升。2006年“上合组织”部长级会议再次强调要把农产品贸易和农业合作作为重大的合作领域。然而，中亚五国都是独立不久的国家，我国与中亚五国经贸合作程度低，而且合作的重点主要偏向于能源合作。同时，由于中亚部分国家政局不稳，地区经济发展不平衡，市场经济体系不完善，出于对自身农业的保护，部分国家甚至对我国心存戒备。因此，我国与中亚五国在农业领域的合作发展缓慢，双方潜在的互补性未能转化为现实的互利性，农业合作还远远没有达到期望的程度。 　　中亚五国地处亚欧大陆腹地，光热资源、土地资源、物种资源极为丰富，在世界上有“资源之乡”的美誉。农业生产以种植业和畜牧业为主，在前苏联时期主要提供粮食、棉花以及畜产品等。独立以后，各个国家都进行了农业改革，农业发展较快，尤其在小麦、棉花、葡萄的种质资源、病虫害的生物和机械防治技术、优质品种的培育、机械播种与收获等方面颇具优势。然而，中亚五国普遍存在鲜活农产品供应不足、农产品加工转化能力不高、农业机械化水平低等问题。我国与中亚五国在农产品贸易、农业科技和农业投资领域存在着广阔的合作前景。中亚五国人口合计5929万(2007年)，市场消费潜力巨大。我国选择中亚五国作为农业“走出去”的目的地，符合利用国际国内两个市场、两种资