上海人口老龄化与老年保障研究.pptVIP

上海市人口老龄化与老年保障 桂世勋 华东师范大学人口研究所终身教授 国家应对人口老龄化战略研究专家委员会委员、上海市老年学学会副会长 Δ在2006年12月发布的《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中，不仅把“人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力”作为“我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面”的一个突出表现，而且以 “积极应对人口老龄化”为标题，专门用一个部分集中进行论述，全面系统地提出了这方面的任务和要求。 一、21世纪上半叶上海市人口老龄化的严峻态势 2、21世纪上半叶上海市户籍人口老龄化的特点 ?上海市是中国按户籍人口计算，最早进入老年型人口的省、自治区和直辖市，1979年末≥ 65岁户籍老人占户籍总人口的7.2% 。 ?2010年末，上海市户籍总人口为1412.32万人， 其中≥ 60岁户籍老人有331.02万人，占户籍总人口的23.4%； ≥ 65岁户籍老人有226.49万人，占户籍总人口的16.0%。 ?2010年11月1日零时，中国第六次人口普查表明，上海市常住总人口为2301.91万人，其中≥ 60岁常住老人有346.97万人，占常住总人口的15.1% ； ≥ 65岁常住老人有232.98万人，占常住总人口的10.1% 。 (1)户籍老年人口数发展迅速，2011至2020年为≥60岁户籍老人数的高速增长期。 据我主持的2000-2050年上海市户籍人口老龄化发展趋势的生育中方案与净迁入不断增加的中方案（假设总和生育率从2000年的0.825逐渐上升到2005年的1.05、2010年的1.4、2015年的1.5，然后保持不变；每年净迁入人口在2000-2014年为9万，2015-2034年为11万，2035-2050年为13万）预测结果： 1990年上海市妇女部分年龄组的活产一孩比率 单位：% Δ预计2035年后上海市开始进入80岁的高龄老人中，80％以上只有1个孩子，从而使家庭照料的功能明显减弱，社会照料的需求大大增加。 Δ那些独生子女不幸严重残疾或死亡、父母亲又没有生育或未收养孩子的家庭，不仅在精神上和经济上受到沉重压力，而且给未来老年家庭照料问题带来了严重隐患。 ? 21世纪上半叶上海市少子老龄化的严峻态势，使老年人的收入保障、医疗保障、服务保障和精神慰籍问题更为突出，对未来老年人的生活质量提高和经济社会的可持续发展，将带来极其深刻的影响。 二、近年来上海市实施的老年社会保障措施 1、探索城乡不同户籍劳动者的养老保险制度。 Δ近年来上海市在改革城镇企业职工基本养老保险制度，并向个体工商户业主和帮工、自由职业者扩大基本养老保险覆盖面和继续实施机关亊业单位职工退休制度、农村社会养老保险的基础上，在2002年探索实施了小城镇社会保险，为本市郊区范围内具有本市户籍的被征地人员及其他从业人员的基本养老保险、住院和门诊大病、工伤等基本医疗保险、失业保险、生育保险提供了新的社会保险办法。 2、提高城镇企业退休人员的基本养老金。 Δ从2005年起，上海市按照国务院的要求，连续6年提高企业退休人员的基本养老金，人均每年增长10％左右。每年对按照企业办法计发基本养老金(生活费)的人员，先“普加”养老金55元，并按照本人工作年限，每满1年增加1元；并对70周岁及以上、月养老金(生活费)不到一定数额的退休(职)人员，再分70-74岁、75-79岁、≥80岁，按本人工作年限，每满1年“特加”1-3元，但最高不超过2000元。 3、对城乡低收入户籍老人实施养老补贴制度。 Δ在1998年起施行城乡户籍居民的最低生活保障制度的基础上，2006年起又实施对男70岁、女65岁以上、月基本养老金低于一定数额(当时为750元)的退休人员实行养老金“托底”增长办法； Δ2005年起实施农村老年农民月退养金低于一定数额(当时为75元)的补足该数额的养老金补贴制度； 4、对事业单位早退休的高级知识分子发放特殊补贴。 Δ上海市从2008年起对1985年工资改革前退休，原国家机关技术6级或相当工资额及其以上的人员，按相当于正高级或副高级职称和不同年龄段，发放有差别的特殊补贴，并规定了其每月领取基本养老金或退休金，加上特殊补贴的最高限额标准。 5、将城镇无保障老年人纳入养老保障。 Δ