九江开发区三马路旧城改造（九江茶市）项目社会稳定风险评.doc

九江开发区三马路旧城改造（九江茶市）项目社会稳定风险评估报告 为加快开发区旧城改造和发展建设步伐，完善城市功能，提升城市品位，改善居住环境，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）以及《九江经济技术开发区重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》等有关要求，对三马路旧城改造（九江茶市）项目房屋征收可能引发的社会稳定风险进行了评估。现将有关情况报告如下： 一、三马路旧城改造（九江茶市）项目的基本情况 三马路旧城改造（九江茶市）项目具体范围是滨兴街道三马路周边——浔阳西路东段以南区域，东至三马路——福建商城，西至河西水厂规划路段，南临龙开故道新开河，北至浔阳西路。用地面积约为192亩，征收房屋面积约16万平方米，涉及到拆迁居民区2千多户，公建单位33家。该项目2014年3月正常推进后，预计于2014年10月完成。 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其原因 房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原有居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下： （一）房屋征收的强制性 房屋征收是政府行为而不是社会行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度的要求。房屋征收在逐一对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。 （二）被征收人对补偿的期望过高 房屋的价值具有很强的区域性，不同房屋区位、不同的结构房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边境房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。 （三）房屋征收带来的破坏性 当人们的房屋被迫征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到较大的影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体，这种破坏性从表面上看，虽然能提升居住条件和居住环境，但仍将影响被征收人的生产、生活水平的提高。 （四）补偿不公平等其他原因 不同时间之间、不同区域之间、不同房屋结构之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众互相对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、解释口径不一、工作方法不同、补偿费不能按时拨付等都有可能诱发社会稳定风险。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价 为积极预防化解项目推进过程中涉稳问题，成立了三马路旧城改造项目社会稳定风险评估工作领导小组，由开发区党委副书记、管委会副主任任组长，滨兴街道党工委书记、区房屋征收局局长分别任副组长，成员单位包括区国土资源分局、区规划分局局长、区委政法委、区信访局、区委维稳办、区纪律（监察局）、区财政局、滨兴街道等。 在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留至原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引起的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适会引起社会不稳定的风险。在识别了棚户区房屋征收可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分为5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生的可能性的大小。 根据对房屋征收实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合棚户区房屋征收的具体情形，可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价是主要有： （一）项目合法性、合理性遭质疑的风险 1、风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收补偿方案是否合理可行，工作措施是否完善。 2、风险评价：项目合理性风险性较小，而其合法性会受到质疑，风险较大。 （1）本项目合法，手续完备，程序完