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杭州“数字城管”发展及对策研究摘要：杭州是国家实施数字化城市管理建设的试点城市之一。通过对杭州“数字城管”的试点经验进行总结，进而发现问题，并提出进一步提升杭州“数字城管”水平的若干对策建议。关键词：数字城管；电子政务；信息化信息产业是国家重点发展的产业。党的“十六大”明确指出：“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。十七大报告中进一步强调了信息产业和信息化的重要地位，首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命。城市信息化和城市管理信息化是时代发展的必然要求，是城市现代化建设的必由之路。杭州市于2005年7月被建设部确定为全国首批十个实施数字化城市管理建设的试点城市之一，市委、市政府明确地把“构筑数字杭州，建设天堂硅谷”作为新世纪和今后一个时期的“一号工程”。杭州“数字城管”建设以来，借鉴北京东城区试点的成功经验，立足杭州实际，不断探索，注重创新，在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标，富有特色，被建设部冠名为“杭州模式”。1杭州“数字城管”的发展现状2005年8月，杭州市“数字城管”建设领导小组成立，出台了《杭州市数字城管建设总体方案》，11月成立了市城市管理信息中心。总体方案提出了杭州市“数字城管”工程建设的总目标为：实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、综合业务管理、市政公用与市容环卫企业运行监基金项目：杭州公共管理研究中心立项课题（H；城市学院教师科研基金资助项目（J-09001）。作者简介：陈观林（1978-），男，博士，浙江大学城市学院计算机应用技术研究所副所长、讲师。84现代城市城市文化Vol.4,No.3,2009管等城市管理业务数字化、网络化和空间可视化；建成由业务平台系统、在线监测系统和综合管理系统三大系统构成的、功能更加完善、具有杭州特色的数字化城市管理体系。杭州市“数字城管”系统共分三期进行建设。一期工程于2005年11月开工，2006年3月28日完成建设，上城、下城、西湖、风景名胜区四个试点城区投入试运行。2006年8月27日，杭州“数字城管”一期工程通过国家建设部验收，成为全国第一个通过验收的城市。“数字城管”一期工程建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行管理新模式，覆盖杭州市192km2，共有202万个城市部件纳入数字城管数据库。同时通过引入市场机制，实行了信息采集市场化，通过共享资源整合，加强了部门之间的管理协同。2007年4月，“数字城管”二期工程启动，目标是实现地下管线管理、市政养护作业、城市管理社会服务、公用设施运行管理和综合业务管理等的数字化。至2008年7月，二期工程已投入使用桥隧在线监管系统、节约用水数字化信息管理系统、污水处理厂水质在线监测系统、机动车道路停车收费服务管理系统、行政许可审批系统、综合统计、呼叫中心、亮灯工程在线监管系统、地下管线系统、环卫GPS系统、排污在线监管系统等十多个子系统，初步实现了从地上空间向地下空间的拓展，极大增强了网络服务功能。目前正进行“数字城管”三期工程的建设，目标是要实现市政公用和市容环卫企业运行监管的数字化。通过三期工程的建设，使杭州市的城市管理工作能够更加充分地应用计算机技术、网络技术、3S技术等现代科技手段，使城市管理工作信息化应用更广泛，层次更鲜明，真正建立起管理对象数字化、管理体系网络化、数据动态整合化、管理决策科学化的现代化城市管理信息化体系。1.1实现了城市管理的高位协调数字城管在杭州被称为“城市保姆”，几乎所有涉及杭州管理细枝末节的人、物、事，都成为了杭州“数字城管”的工作范围。通过“数字城管”的建设实施，建立了多方协同的联动机制，将包括城市管理的人力资源和物力资源进行整合。随着“数字城管”规模的不断扩大和完善，管理事项更加丰富，参与协同处置的部门越来越多。实施数字化城管模式以后，由于监督作用得以充分的发挥，发现问题的数量也大幅增加，使得处置解决问题的工作量也成倍增加，但由于有了科学的体制和技术的支撑，各部门、各环节能够互相联动，协同一体，执行部门的整体处置效率反而显著提升。1.2实现了城市的精细化管理杭州“数字城管”通过新技术的集群应用和网络应用进行技术的无缝拼接，通过电子政务网搭建数字城管协同平台，实现了政府网络和信息资源的整合共享。利用GIS技术，建立了政务信息与城市地理信息交换平台，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、城区防汛决策等系统的对接。综合GPS与GSM定位技术，实现了对环卫作业车辆的实时跟踪监管，实行全天候监管和对城市管理问题进行统计分析。在数字化城市管