对长者立法的思考和建议黄显辉11月1日.pptVIP

從法律角度分享本地區長者立法的關注事宜 一、引言 長者以多年經驗為社會發展作出貢獻，故此社會應該確保長者能夠在晚年獲得全面的生活支援及保障以享有健康、安逸的生活。 尤其在本澳人口老化問題日益加深的情勢下，更加有必要強化保護及關懷長者的工作，而“長者立法”是其中一個不可或缺的手段和依據。 二、澳門維護長者權益法例的現有狀況 指導方針﹕ 《澳門特別行政區基本法》第38條第3款確立了老年人受澳門特區關懷和保護的指導性方針。 專責部門/委員會﹕ 第24/99/M號法令，制定了社會工作局的組織法； 第307/2007號行政長官批示，設立長者事務委員會。 社會服務方面﹕ 第90/88/M號法令，規範老人院舍及老人日間中心等社會服務設施的發牌制度； 第22/95/M號法令，規範社工局在輔助民間機構開展長者服務或長者服務設施時的原則及規則； 第469/99/M號訓令核准的《澳門理工學院章程》，當中設立了長者書院。 醫療保健方面﹕ 第24/86/M號法令，訂定澳門居民取得衛生護理規則，當中規定年滿六十五歲或以上長者可免費獲得衛生護理。 社會援助和長者津貼方面﹕ 第12/2005號行政法規，制定了敬老金制度，向年滿六十五歲長者發放敬老金； 第18/2003號社會文化司司長批示，訂立了弱勢家庭特別援助規章，向長期病患者提供援助； 透過第6/2007號行政法規，向處於經濟貧乏狀況的個人及家團發放援助金，有經濟困難的長者可向社會工作局申領定期/偶發性經濟援助。 第78/GM/96號總督批示，訂定頤老特別優惠咭之發出及使用制度，而年滿六十五歲或以上長者可免費申請頤老咭。 社會保障方面﹕ 根據第58/93/M號法令所訂定的社會保障制度，凡在本地區常居住滿七年，且已向社會保障基金供款滿六十個月，以及年滿六十歲的長者，可獲發養老金。 民事保障方面﹕ 澳門《民法典》的有關規定，尤其是扶養制度，長者的子女有義務向其提供屬生活需要之一切必需供給，尤指在衣、食、住、行、徤康及娛樂上之一切必要供給。 居住方面﹕ 第26/95/M號法令，制定按房屋發展合同制度所建房屋之購買規章，當中規定了在長者申請購買公共房屋的情況下，長者在評分時將獲得優惠。 其他福利方面﹕ 第268/2003號行政長官批示核准的《民政總署的費用、收費及價金表》，當中規定凡年滿六十五歲的長者可享有民政總署核下設施入場費的優惠或豁免收費。 三、鄰近國家或地區就維護長者權益方面的立法概　 　　況 中國內地的立法概況 於1996年8月29日通過了中華人民共和國老年人權益保障法，該法的立法目的主要是為保障老年人合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老的美德。 該法主要就長者的扶養、社會保障、參與社會發展和因侵害長者權益產生之法律責任作規定。 當中將老年人定義為滿六十歲的長者。 台灣地區的立法概況 關於長者權益立法方面，台灣地區制定了一套名為《老人福利法》，該法的立法目的為宏揚敬老美德，維護老人健康，安定老人生活，保障老人權益，增老人福利。 該法主要就老人援助、設立老人福利機構、老人健康保健、老人保護及其他老人福利等作規定。 此外，該法將老人定義為滿六十五歲的長者。 日本的立法概況 關於長者權益立法方面，日本訂定了一套綱領性的規定─《長壽社會對策大綱》，當中確立了就老人權益立法事宜上的指導性方針，尤其針對老人福利、保健、居住條件及終身學習等事宜上的立法作指導。 此外，就老人福利和老人保健方面，日本亦分別制定了《老人福利法》和《老人保健法》以具體落實《長壽社會對策大綱》內規定的基本方針。 同樣地，日本對老人的定義亦都是年滿六十五歲的長者。 四、小結 關於長者權益方面的立法，似乎鄰近地區都偏向採取綱要法的模式進行立法，把維護長者權益的指導方針和核心價值觀都主要集中在一部或數部的法律內。 各地區的長者立法主要圍繞著“老有所終”的宗旨出發，但其中，中國內地及日本關於這方面的立法則更加進取，不但希望“老有所終”甚至希望達到“老有所用”的目標。 在澳門方面，是否應參考鄰近地區的立法模式，即，制定關於長者的綱要法，定出基本立法方針，再透過其他法律或行政法規落實和深化所定下的方針，還是應繼續沿用現行的單行立法模式，透過單行的法律、法令或行政法規等對特定事宜作規範，關於這一問題，似乎須留待進一步的討論和分析。 無論如何，在長者立法的進行過程中，須考慮各個法益之間的平衡，不能為保障某種法益而完全妄顧該圍繞著該法益的其他同樣須保護的利益。 完 * * 對長者立法的思考和建議 黃顯輝 2008年11月1日 *